Авторами законопроекта, вызвавшего бурные споры и поток обращений граждан в Госдуму (около 25 тысяч), стали депутаты из фракций «ЕР», «Новые люди», ЛДПР и «СР»: первой среди них значится фамилия главы Комитета по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды единоросса Дмитрия Кобылкина. Они предложили внести в действующий закон «Об ответственном обращении с животными» изменения, которые разрешили бы властям субъектов РФ при желании вводить своими законами и проводить на своей территории особые мероприятия «по обращению с животными без владельцев». Причем общие прописанные в законе правила «отлова, содержания (в том числе лечение, вакцинация, стабилизация) и возврата на прежние места обитания», по мнению депутатов, в регионах могли бы отменяться, а при отлове допустимо применять «вещества, лекарственные средства, способы, технические приспособления, приводящие к увечьям, травмам или гибели животных» — только чтоб дети не видели. Правительство инициативу поддержало.
Первый замглавы профильного Комитета по экологии Владимир Бурматов («ЕР»), докладывая о результатах двухмесячной работы над законопроектом ко второму чтению, заявил, что «дискуссия явно пошла на пользу, те изъяны, что отмечались в первом чтении, были убраны». По словам г-на Бурматова, «удалось найти баланс между тем, чтобы защитить граждан от нападений безнадзорных животных в субъектах, дав им право принимать соответствующие решения, и одновременно защитить животных от жестокого обращения». Кроме того, напомнил он, накануне комитет рекомендовал отклонить сразу 7 законопроектов, которые вносились региональными заксобраниями, — все они предлагали в том или ином виде узаконить термин «эвтаназия» на федеральном уровне. «В федеральном законе («Об ответственном обращении…» — «МК».) этого термина не будет»,— заверил докладчик.
Он подчеркнул, что все положения той статьи Закона «Об ответственном обращении…», где фиксируются принципы гуманного обращения с животными, сохраняются. Но если посмотреть текст принятого закона, вопросы остаются.
После вступления принятого сегодня документа в силу (это случится сразу после официального опубликования, то есть в ближайшие недели) деятельностью по обращению с животными без владельцев будут считаться «мероприятия по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировка», но уже без упоминания ОСВВ, а также «и (или) иные мероприятия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными». Некие «иные мероприятия», установленные региональными законами, судя по тексту, могут на местах заменять те, что указаны выше, то есть отлов и транспортировку.
Смотрим дальше. Регионы получают право сами определять порядок обращения с безнадзорными животными и «перечень мероприятий» при осуществлении такого рода деятельности. При этом в статье 18 Закона «Об ответственном обращении…», где говорится об организации мероприятий по обращению с бездомными животными, остаются в нетронутом виде те самые отлов, направление в приюты, возврат потерявшихся животных их владельцам, поиск животным из приютов новых хозяев, возврат животных без мотивированной агрессии на места прежнего обитания после стерилизации, вакцинации и лечения — и запрет применять «вещества, лекарственные средства, способы, технические приспособления, приводящие к увечьям, травмам или гибели животных» тоже. Но тут же появляется оговорка: «если иное не установлено законодательными актами субъектов РФ»… Значит, многие из требований будут действовать только там, где регион готов их соблюдать? Аналогичная оговорка сделана и там, где говорится о запрете на содержание отловленных животных «в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами».
На вопрос «МК» о том, какие именно «иные мероприятия» по обращению с бездомными собаками могут придумать регионы, если жестокое обращение с животными не допускается, г-н Бурматов назвал три: воспитательные уроки в школах, льготная стерилизация владельческих собак и учет и идентификация собак в регионе — заметив, что их «гораздо больше».
Кстати, ко второму чтению изменения были внесены и в правила выгула домашних животных, которые первоначально трогать не собирались. Вместо нынешнего запрета «свободного, неконтролируемого передвижения животного при пересечении проезжей части автомобильной дороги, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках» в качестве общефедерального правила, обязательного для всех, теперь прописан запрет «свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных». То есть только на поводке (или под мышкой, или в сумке, если животное маленькое) — везде, кроме специально отведенных мест… Много ли таких мест в наших городах и поселках? По сведениям «МК», на ужесточении этой нормы настаивали в правительстве: она была сочтена эффективной мерой борьбы против самовыгула.
В третьем чтении против в зале выступила лишь фракция «СР». Олег Нилов от имени справороссов ругал «спешку, с которой одобренный только вчера после шести вечера комитетом текст сегодня принимается сразу во втором и третьем чтении» (действительно, текст с поправками появился в думской базе лишь около полудня 12 июля, а комитет накануне собирался, не предупредив об этом журналистов). Причины безнадзорности собак подготовленным текстом не решаются — «вы не хотите заниматься чипированием, контролем и учетом, ответственностью владельцев собак, а вместо этого бьете по хвостам», — заявил также г-н Нилов.
«За» проголосовал 301 депутат, «против» — 31, семеро воздержались.
