Причиной подготовки документа стал разрыв дипотношений между нашими странами. В соответствии с проектом, украинские граждане смогут въезжать в Россию без виз по тем же документам, что и прежде: внутренний, заграничный, дипломатический и служебный паспорта, свидетельство о рождении для детей до 16 лет, паспорт для выезда за границу законного представителя несовершеннолетнего (родителя, усыновителя, опекуна или попечителя, удостоверение личности моряка или члена экипажа воздушного судна.
А вот для покидающих Россию список дополнен удостоверением личности на возвращение на Украину.
Главное нововведение документа состоит в том, что после его подписания президентом в исключительных случаях граждане Украины, не имеющие действительных документов, дающих право на пересечение границы, смогут по суше выехать из России на родину или в диппредставительства своей страны в сопредельных с Российской Федерацией государствах (если там согласятся их принять) на основании документа об установлении личности иностранного гражданина, выдаваемого органами Министерства внутренних дел России в порядке, определенном законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В разработанном дипломатами документе, что эта мера носит временный характер и будет применяться до тех пор, пока граждане Украины не получат возможность получать документы в России.
