Поручение, для справки, было дано по итогам совещания президента с членами правительства, которое прошло 10 февраля и одной из главных тем которого стали заработки научных работников. «Разбор полетов» был устроен президентом после заседания Совета по науке и образованию, состоявшегося за два дня до этого.
Напомним, что главным героем того мероприятия — да, пожалуй, и вообще главным героем того дня — стала старший научный сотрудник новосибирского Института цитологии и генетики Анастасия Проскурина, пожаловавшаяся Владимиру Путину на существенное отличие ее зарплаты от уровня, предусмотренного президентским указом. В меньшую, как нетрудно догадаться, сторону. Тут-то все и завертелось.
Работе над ошибками, как явствует из президентских поручений, должен предшествовать анализ системы оплаты труда бюджетников: кабинет проведет его совместно с региональными властями.
Причем учитывать придется «сведения обо всех работниках» — независимо от условий замещения ими должностей (полный, неполный, ненормированный рабочий день и так далее), квалификации, ученой степени, стажа и прочего.
Кроме того, учету и анализу подлежит информация о соотношении среднемесячной зарплаты «руководителей, заместителей руководителей, главных бухгалтеров организаций и среднемесячной заработной платы работников организаций».
Подход, безусловно, верный: ситуацию с зарплатами предлагается увидеть, так сказать, в натуральном виде, а не через привычную призму усредненных показателей. Давно бы так! Лучше поздно, чем никогда. Но что-то, право, уж слишком поздно. Напомним, что в будущем году майским указам «стукнет» 10 лет.
Такая, мягко говоря, неспешность заставляет сомневаться в том, что и нынешний этап их реализации будет финальным. Что причины, «по которым не были достигнуты целевые показатели», будут окончательно и бесповоротно устранены. И не возникнет новых причин. Нет, эта «музыка», есть такое подозрение, будет вечной. Предпосылки для этого содержатся в самих майских указах.
Возьмем тот же указ «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» от 7 мая 2012 года, предусматривавший повышение средней зарплаты врачей, преподавателей вузов и научных сотрудников «до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе», учителей — до 100 процентов.
Речь идет, подчеркнем, о среднем жалованье представителей указанных категорий. И, стало быть, не так уж неправ министр науки и высшего образования, доказывая, что в институте, в котором работает Анастасия Проскурина, установленный показатель выполнен. Да, у кого-то вышло густо, у кого-то — пусто. Но в среднем — все о’кей. В чем проблема?
Указ совершенно не ограничил руководителей организаций и регионов в методах достижения цели, позволяя добиваться заветных средних цифр путем увеличения зарплат самому начальству и приближенным лицам, путем сокращения штатов, перевода работников на полставки (при прежнем объеме работы) или на другие, менее денежные должности.
Весьма распространенной практикой стало, например, «переименование» младшего медперсонала в уборщиков. А то, как выглядят манипуляции с окладами, прекрасно описала, беседуя с президентом, Проскурина: «У нас сотрудникам было предложено перейти на полставки, чтобы отчитаться в повышении зарплат руководству. Обосновывали это тем, что указ был, а бюджет увеличен не был».
Впрочем, даже там, где указ конкретен, с ним особо не считаются. С некоторых пор — точнее, с 2015-го — зарплата бюджетников привязывается, вопреки указу, к среднему доходу от трудовой деятельности. Как справедливо заметил президент, «этот показатель отличается от среднего по экономике». И отличается, добавим, очень сильно. Скажем, в 2019 году средняя зарплата в стране составляла 47 867 рублей, а средний доход от трудовой деятельности — 39 921. Почувствуйте разницу.
«Тогда нужно так и сказать: от среднего дохода от трудовой деятельности — и объяснить, что это такое, — заявил Путин. — Нужно, чтобы в этих вопросах не было никакого двойного толкования». Но кто должен говорить и объяснять? Указ вышел из-под пера самого президента, и там черным по белому написано — «от средней заработной платы». Стало быть, вопрос в первую очередь к самому Владимиру Владимировичу.
