Есть один хитрый бизнес, который государство до сих пор не взяло под контроль. То ли руки не доходят, то ли какие-то иные причины тому виной. Но то, что давно сделано с нефтью, газом, металлами и другими природными богатствами, с этим бизнесом не делается. В законодательстве остается множество дыр, позволяющих коммерсантам и чиновникам нагло наживаться на государственной собственности.
Называется этот бизнес «извлечение прибыли из морских млекопитающих путем их продажи и эксплуатации».
Морские млекопитающие (сокращенно мормлеки) — это китообразные и ластоногие: дельфины, косатки, белухи, морские котики. Считаются одними из самых высокоразвитых животных на планете с очень высоким интеллектом.
Однако в нашем законодательстве они приравниваются к рыбам, водорослям и креветкам и относятся к водным биологическим ресурсам (ВБР).
Добыча ВБР ведется по квотам. Росприроднадзор устанавливает квоты на год. Они раздаются частным компаниям за символическую плату.
По квотам разрешается вылавливать рыбу, чтоб убить, заготовить и продать. А мормлеков разрешается вылавливать, чтобы использовать в научных, познавательных, культурных целях.
Квоты на их отлов получают компании, у которых есть инфраструктура для достижения этих целей — бассейны, дельфинарии, океанариумы — и прописанная в уставе научная, культурная, образовательная деятельность.
На самом деле цели у этих компаний чисто коммерческие. Дельфины, котики, косатки используются вовсе не по тому назначению, что установлено законом.
Юридически они остаются государственной собственностью. Частная компания, получившая квоту и отловившая животное, становится его владельцем, но не собственником. Она — пользователь. Может пользоваться госимуществом в регламентированных целях, но не может им распоряжаться.
Но без надлежащего контроля со стороны государства пользователи распоясываются. Они отлавливают животных и продают за десятки миллионов рублей, которые кладут себе в карман.
В последние годы эта торговля приобрела фантастический размах. Порядка 80–90% выловленных в российских морях животных содержатся сейчас в китайских дельфинариях.
Тех животных, кого за рубеж не продали, коммерсанты запирают в бассейнах, тренируют, ограничивая в еде и пространстве, а потом заставляют выступать перед зрителями, показывать трюки и много лет приносить доход. В свой опять же карман.
На этой подлой поляне десятилетиями пасутся несколько деловых кланов. У них все схвачено, все поделено, и квоты достаются только им, вернее, их компаниям, которые могут по-разному называться, но люди за ними стоят одни и те же.
Если вы захотите купить мормлека для своего дельфинария, то приобрести сможете только того, кто был выловлен по их квоте.
Но на некоторых мормлеков — в частности, на черноморских афалин — квоты не выдаются никому. Международное и российское законодательства запрещают их отлов и сделки по купле-продаже. В дельфинариях могут выступать только те дельфины, что родились в неволе. Однако в неволе дельфинов гибнет больше, чем рождается. А компаниям, которые дают представления, нужны артисты, им надо как-то выкручиваться. Поэтому они идут на подлог документов. В ходе проверок предъявляют на непонятно каким образом появившихся в дельфинарии «молоденьких артистов» документы на уже умершего дельфина, который мучился годами в каком-то дельфинарии либо умер там быстро от инфекций.
За деньги в нашей стране можно в игольное ушко пролезть, а тем более подделать документы бессловесному животному, которое не может само за себя постоять.
Косаток, белух, дельфинов и котиков продают, перепродают, сдают в аренду, закладывают, перевозят с места на место. Найти концы несчастного животного — доказать, что данный владелец не имеет на него законных прав, — бывает очень сложно. Необходимо запрашивать документы в разных ведомствах, сравнивать, анализировать, искать экспертов, которые определят номер чипа, возраст и пол животного и выявят противоречия с теми документами, что предъявляет его пользователь.
Именно этим и занимается Софья Беляева. Ищет концы.
Факты и сведения, которые ей удается собрать, она излагает в обращениях в органы государственной власти, подкрепляя добытыми документами, экспертными оценками, фотографиями и видеозаписями.
Подписывает обращения так: «гражданин РФ Беляева С.В.».
Здесь надо, наверно, напомнить, что у нас есть Федеральный закон №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».
По этому закону каждый гражданин имеет право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и к их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.
Органы власти обязаны в течение 30 дней дать гражданину ответ по существу поставленных в обращении вопросов. А если он сообщает о готовящихся или уже совершенных правонарушениях, переадресовать его обращение в компетентные органы.
Многие граждане наверняка скажут, что этот закон существует только на бумаге: в ответ на свои обращения мы получаем лишь пустые отписки.
Но опыт Софьи Беляевой показывает, что 59-й закон все-таки работает. Правда, не так прямолинейно и быстро, как обычно мы ожидаем.
■ ■ ■
«Свою деятельность я начала с момента, когда посетила лекцию, организованную учеными из РОО «Совет по морским млекопитающим», посвященную добыче косаток и белух в Охотском море, — рассказала «МК» Софья Беляева. — Мне очень хорошо запомнился ответ одного из ученых на поставленный вопрос о большом количестве людей, которые не могут себе позволить наблюдать в естественных условиях за поведением водных млекопитающих. Ответ был очень простым: «Мы не можем себе позволить привезти Ниагарский водопад из США, пирамиды из Египта и норвежcкие фьорды. И если человек этого никогда не увидит или, к примеру, не увидит в реальной жизни снежного барса или кашалота, он не станет от этого менее счастливым, и наоборот».
Исходя из таких же соображений, Софья вывесила на платформе change.org петицию «Запретить добычу и содержание в неволе дельфинов, косаток, китов и других морских млекопитающих».
На сегодняшний день ее подписали 70 535 человек. На странице петиции Софья отслеживает все свои расследования. Когда у нее появляются новые данные, предает их гласности.
О махинациях с животными, незаконном отлове, жестоком обращении Софья узнает от неофициальных источников — других волонтеров.
Их сведения она старается проверить и документально подтвердить. Для этого приходится отправлять «запросы от гражданина» в региональные прокуратуры, Росрыболовство, пограничную службу ФСБ, ветеринарные инспекции. Когда набирается достаточно документов, подтверждающих сведения волонтеров, пишет обращение руководителям контролирующих и надзирающих органов.
«Мой вид волонтерства несколько скрыт, — говорит Софья. — Я могу потратить многие часы и даже дни на написание заявлений, которые в итоге запускают огромный механизм работы в правоохранительных и исполнительных органах. И что самое интересное: лишь некоторый результат работы я могу только потом увидеть в СМИ, понять по ответам госорганов или услышать в устной форме от разных людей, связанных с темой морских млекопитающих. Отчетов из указанных органов мне, естественно, никто не присылает. Увы, эту деятельность нельзя отразить в фотографиях и видео, как, например, в волонтерстве с оказанием физической помощи животным».
Пару лет назад, например, Софья направила обращение в Счетную палату. Она писала, что цифры по добытым, импортированным и экспортированным мормлекам у разных ведомств не совпадают ни друг с другом, ни с данными международной структуры, контролирующей торговлю животными.
В ответ ей пришла пустая отписка. А через какое-то время на сайте Счетной палаты появилась новость: проверка аудиторов выявила факты незаконной продажи белух за границу.
Другое обращение было адресовано в прокуратуру, оно касалось ФГБНУ «ТИНРО-Центр» (Тихоокеанский научно-исследовательский рыбохозяйственный центр»), который регулярно получает квоты. Софья узнала, что в 2015 году две косатки там были отловлены раньше, чем прошли аукционы на их отлов. То есть они добыты незаконным образом. Причем одну косатку, как утверждают представители «ТИНРО-Центра», пришлось выпустить «из водного вольера в связи с агрессивным поведением особи», что очень странно, ведь на отлов, судя по документам, ТИНРО потратил 8 млн бюджетных руб.
Тогда она тоже никакого ответа не получила. Но спустя несколько месяцев увидела новость в СМИ: во Владивостоке задержали главу «ТИНРО-Центра» за «превышение должностных полномочий».
«С 2014 г. я отправляю регулярные заявления по морским млекопитающим в Генеральную прокуратуру, — рассказала Софья «МК». — Мне отвечают, что все проверили и что-то они там выявили незначительное. А в июле 2018-го в СМИ вдруг появляется грандиозная новость. Генпрокуратура установила, что в 2012–2015 годах руководство 4 коммерческих организаций предоставило в органы Росрыболовства ложные сведения о намерении использовать косаток в культурно-просветительской деятельности. На этом основании им были выданы разрешения на вылов более 10 особей. Вместо того чтоб их использовать по назначению, коммерсанты продали косаток за рубеж. Государству причинен ущерб в размере 270 млн руб.».
Те факты, о которых Софья писала в своих обращениях, в результате прокурорских расследований оказались правдой.
■ ■ ■
Сейчас у Софьи в работе много материалов по нарушениям в дельфинариях Кисловодска, Новороссийска, Сочи, Крыма и других субъектов Российской Федерации.
Судя по информации волонтеров, в этих заведениях эксплуатируются черноморские афалины с поддельными и/или подложными документами — незаконно выловленные, то есть украденные у государства.
Черноморские афалины занесены в Красную книгу как редкий эндемичный вид с сокращающейся численностью. В соответствии с Постановлением Правительства N923 от 13 сентября 2012 г. они являются стратегически важным ресурсом флоры и фауны Российской Федерации. Вылавливать их запрещено.
Если происхождение содержащегося в неволе животного незаконно, правоохранительные органы должны его изъять, суд — вынести решение о конфискации животного, а Росприроднадзор совместно с Росимуществом — определить судьбу животного.
Софья старается заставить надзирающие органы проверить сведения волонтеров об афалинах с подозрительным происхождением. Провести экспертизы, установить возраст и пол, выявить причины противоречий в документах, указывающие на то, что дельфины, возможно, приобретены незаконно. Кроме того, она ищет исчезнувших животных, которые по документам должны находиться в том или ином дельфинарии, но их нет. Это дельфины Рея, Ирирда, Икар, Кирюша, Патра, Боцман, Вита, Кукла, Принц, Кубик и другие.
Голиаф, самец, номер чипа 643110300002002, был отловлен в 2007 году, а в 2015-м передан по распорядительной лицензии в ООО «Мир дельфинов». В соответствии с лицензией должен находиться в Ижевске, ул. Автозаводская, 3а. Однако он там не находится. Софья выяснила, что его также нет в Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Краснодарском крае и в Крыму.
Из новостей Волгоградского информагентства Софья узнала, что в местном дельфинарии есть черноморская афалина по имени Голиаф. Обратилась в Управление Росприроднадзора по Волгоградской области с просьбой установить, тот это Голиаф или другой, а также проверить других животных местного дельфинария и сообщить их актуальные данные.
В ответ получила пустую отписку о том, что законодательство в дельфинарии не нарушено.
Возмутившись формальным ответом, Софья написала заявления прокурору Волгоградской области и еще трем важным региональным чиновникам. Напомнила им, что в соответствии с ФЗ №59 «О порядке обращений граждан» имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов. В предоставленном ей ответе ничего по существу нет. Он составлен некомпетентно, недобросовестно. В действиях должностных лиц, которые его готовили, присутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и она просит привлечь их к дисциплинарной ответственности.
На это ее заявление ответ пока не пришел.
«МК» очень надеется, что он придет после данной статьи.
«Один человек из правоохранительных органов мне как-то признался, что по-доброму завидует мне, — рассказала Софья «МК». — У меня есть свобода принятия решения, как и что делать по материалу. Нет ни начальника, ни инструкций. А я завидую ему. Тоже по-доброму. Мне кажется, у него больше возможностей что-то изменить».
■ ■ ■
Подростком Софья увлекалась пейнтболом. Видимо, тот адреналин и мотивация первого тренера повлияли на ее волевые качества.
«Я всегда испытывала интерес к природе, биологии, животным. Когда мне доводилось видеть животных, попавших в беду, мне было их очень жалко и нестерпимо от того, что я не могу им помочь. Со временем это чувство накопилось и трансформировалось в борьбу за справедливость по отношению к животным.
Кроме того, меня мучило чувство бесполезности моего существования.
Косатки в Москвариуме стали последней каплей, после которой я приняла решение быть активной в борьбе за права животных. Я выбрала одно направление, я поставила условие, что один год я посвящу себя всецело этому направлению.
После года изучения разных материалов по теме косаток стало ясно, что эта проблема — непаханая целина. За 4 года работы добавились белухи и афалины. Ластоногие — в перспективе.
Люди должны знать, что животные — это не имущество. В законодательстве нужно прописать, что люди должны являться для животных опекунами, а не их владельцами, и тогда в сознании людей отношение к животным существенно изменится».
Таких волонтеров, как Софья Беляева, очень много. Родные и близкие их часто не понимают. Говорят, они борются с ветряными мельницами. Но они продолжают бороться, потому что видят шанс. Потому что по-другому не могут.
По просьбе Софьи мы публикуем несколько имен, их можно найти в соцсети ВКонтакте: Арсений Филиппов, Наталья Макеева, Елена Буйвилло, Наталья Шелест, Николай Канивец. Эти люди занимаются волонтерской работой не как члены какой-то общественной организации, а в одиночку. Сами ставят перед собой задачи и сами их решают.
Серьезно огорчает Софью лишь одно обстоятельство: она не может заниматься расследованиями постоянно. Могла бы быть эффективнее, но, к сожалению, половину времени приходится отдавать обычной работе. Это очень тормозит работу по мормлекам. А у нее такой вал сведений, что она просто физически не может их обработать, но старается.
Завершить рассказ про Софью Беляеву мы бы хотели ее советом тем, кого угнетает «бесполезность собственного существования» и кто думает попробовать себя в волонтерском движении.
«Я бы хотела, чтобы люди понимали, что, когда они занимаются волонтерской работой и видят некоторую безысходность, не надо это воспринимать как некую беду, трагедию и негатив, из-за которых хочется опустить руки. Наоборот, стоит придавать значение именно настоящему моменту времени. Именно он является позитивным и положительным. Именно он влияет на формирование лучшего будущего для нашей окружающей среды, для морских млекопитающих, для нашего общества и для мира в целом».
