Говорящие цифры
О том, насколько активно разные суды России включились в реформу и начали открываться, можно сделать вывод по первым данным, опубликованным Институтом развития свободы информации примерно через месяц после вступления в силу ФЗ №262. Институт тогда проанализировал работу более 2,4 тысячи официальных сайтов судов общей юрисдикции. Специалистов интересовало, насколько достаточно эти ресурсы информируют своих посетителей о своей деятельности. Полно ли представлена информация о самом суде и его судьях; о том, что необходимо для обращения в суд, время работы и телефоны всех необходимых для разных обращений подразделений судов; о делах, находящихся в судах. Оценивалась и степень удобства поиска необходимой пользователю информации о делах, находящихся в суде: можно ли найти дело по номеру, по указанию сторон или судьи, по категории. А также может ли интересующийся понять сроки принятия дела к производству и его рассмотрения. В результате общая степень открытости судов, по оценке специалистов института, составила 41,33%.
Насколько справедлива такая оценка, судите сами. Например, Кущевский районный суд в этом рейтинге занял 2416-е место (он оказался седьмым снизу). Нижние позиции в этом рейтинге уверенно заняли и другие конкретные суды Краснодарского, Ставропольского краев и Ростовской области.
Самым открытым оказался Железнодорожный суд Воронежа (степень открытости — 74,69%). На высших позициях оказались и четыре московских суда — Зюзинский (71,22%), Замоскворецкий (70,82%), Измайловский (70,82%), Люблинский (68,16%). Самыми закрытыми в нашем регионе оказались Балашихинский, Дубненский, Химкинский, Красногорский, Чеховский суды Московской области и Савеловский и Зеленоградский суды Москвы.
Что они скрывают?
Одна из главных целей, что стояла перед создателями закона, это сделать так, чтобы людям стало понятно, почему судьи выносят те или иные решения или приговоры. Именно от этого зависит, станут ли люди доверять судам. А понять это можно, пожалуй, только из самого текста решения, приговора или другого судебного акта.
С 1 июля суды России обязаны публиковать все вынесенные ими судебные акты. Тексты приговоров, согласно закону, публикуются только после вступления в законную силу. Тексты решений — сразу после их принятия.
Исключение составляют лишь те судебные акты, которые защищены частью 5 статьи 15 Закона об открытости. А именно: по делам, затрагивающим безопасность государства (где фигурируют сведения, составляющие государственную тайну); делам, возникающим из семейно-правовых отношений (в первую очередь — об усыновлении или удочерении или затрагивающие права и законные интересы несовершеннолетних), о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности или о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар.
Возможно, не все знают, что по поводу того, в каком виде должны попадать в общий доступ приговоры и решения, было сломано немало копий.
За полтора года, пока закон готовили к вступлению в силу, как в судейском сообществе, так и в обществе вообще, спорили о том, как быть с персональными данными участников процессов — должны они указываться или нет. Многие сходились во мнении, что если уж идти по пути открытости, то всем вместе — и судьям, и тем, кто судится.
Но в том то и дело, что публиковать данные истцов, ответчиков, подсудимых, потерпевших по делу было бы нарушением закона “О персональных данных”. Согласно ему, выкладывать в открытый доступ любую частную информацию о гражданах — будь то всего лишь фамилия с инициалами — запрещено. Тогда решили все данные на участников процессов зачищать или заменять псевдонимами, сокращениями или другими обозначениями, которые не позволили бы идентифицировать человека. Исключение составили только данные на судей, прокуроров и адвокатов — их фамилии с инициалами решили указывать.
И снова пошла волна возмущений. Получалось, что при желании любой желающий может найти материалы дела по номеру, но суд формально может отказать в их выдаче по запросу, поскольку доступ к ним ограничен законом. А опубликованные судебные акты идентифицировать практически невозможно. Но тогда зачем они нужны? На что будут потрачены государственные деньги и время сотрудников судов? И в чем тогда открытость?
В итоге ситуация была исправлена буквально за два дня до вступления Закона об открытости в силу. Были внесены поправки в него и в Закон о персональных данных. Теперь фамилии и инициалы истцов, ответчиков, потерпевших, подсудимых, оправданных и осужденных, наравне с фамилиями судей, прокуроров и адвокатов, не подлежат исключению из документов при размещении их в Интернете.
Что еще можно найти на сайтах судов
Председатель Мосгорсуда Ольга Егорова недавно провела проверку сайтов всех московских судов. В результате выяснилось, что практически все они пока далеки от совершенства. Типичными ошибками были признаны следующие:
— На сайтах разных судов одни и те же документы помещены в разные разделы, а некоторые дублируются, из-за чего у пользователя возникает путаница.
— Не везде есть ссылки на сайт мировых судей.
— Не во всех судах публикуются списки дел, назначенных к слушанию.
— Вывешиваются не все судебные акты.
— В разделе “окно председателя” нет справочной информации — с чем можно туда обращаться и какие условия соблюсти, чтобы твой запрос не остался без ответа.
Наибольшее количество претензий было предъявлено по этим поводам Бабушкинскому, Гагаринскому, Коптевскому, Никулинскому, Перовскому, Савеловскому, Тверскому, Тушинскому, Хамовническому, Черемушкинскому судам Москвы. Лучше других пополняются сайты судов Тимирязевского, Пресненского, Преображенского, Останкинского, Нагатинского, Люблинского, Лефортовского, Бутырского.
Все эти претензии доведены до руководства судов и вскоре все ошибки сайтов должны быть устранены. И тогда там можно будет легко найти необходимую информацию как для обращения в суд, так и для отслеживания состояния дела — назначено ли оно, рассматривается или уже рассмотрено и с каким результатом. Можно найти и все необходимые образцы документов — будь то исковое заявление либо кассационная жалоба. Рассчитать размер госпошлины, которую необходимо уплатить. И даже распечатать квитанцию, с которой сразу можно идти в банк. При необходимости можно по ссылкам найти все, что вам может понадобиться: постановления пленумов Верховного суда, судебную практику по тем или иным вопросам и т.д.
Пожалуй, наиболее продвинутым и удобным сегодня можно назвать сайт Мосгорсуда. Так получилось в том числе и потому, что этот интернет-ресурс начал свою работу намного раньше, чем подобные в районных судах, и у Мосгорсуда накопилось больше опыта в работе с посетителями сайта.
— Сегодня наш сайт посещают за неделю столько же раз, сколько раньше посещали за год, — подсчитала руководитель пресс-службы Мосгорсуда Анна Усачева.
Свой опыт Мосгорсуд старается передать и своим нижестоящим подразделениям. Так, например, на сайтах судов появилось “окно председателя”, куда можно обратиться с жалобой или вопросом. О чем же пишут в таких обращениях?
“Как удобно стало производить оплату различных платежей, в частности, госпошлины сколько времени удается экономить! Да и в судах теперь есть автоматы для этих целей!” — восторгается Олег Ш.
“Добрый день! Невозможно получить информацию из Останкинского суда об иске! Телефон экспедиции 602-49-73 — никто не отвечает!!!” — пожаловалась 29 ноября Наталья Н.
— Подобные жалобы будут переданы непосредственно председателю суда, — рассказывает Марина Малыгина. — Информация будет проверена, и будут приняты соответствующие меры.
А вот на такое обращение сотрудники районного суда скорее всего не отреагируют: “Подскажите, пожалуйста, могу ли я получить следующую информацию, проходило ли у вас слушание по делу ООО “КОРВЕТ” в марте 2010 года? Дмитрий”.
— В этом обращении нет никакой информации о том, кто именно к нам обращается, нет информации об адресате и мало информации, по которой можно найти это дело, — поясняет пресс-секретарь Люблинского суда Мария Балакшина. — Нужно внимательно заполнить все необходимые поля, чтобы обращение в “окно председателя” не выглядело анонимным. На такие запросы суд имеет право не отвечать.
В Мосгорсуде на формальности смотрят меньше. Возможно, поскольку там ввели “окно председателя” раньше, чем все суды обязали стать открытыми по закону. А еще одной из главных целей этого введения было посмотреть, что делается в районных судах. Как один из примеров — недавнее заседание Квалифколлегии судей города Москвы, вынесшей дисциплинарные взыскания четырем судьям Савеловского суда за грубые систематические нарушения, о которых стало известно как раз из анонимного обращения. Его автор тогда подписался просто “Медведев”, и было понятно, что это, скорее всего, не настоящая его фамилия. Тем не менее проверка была проведена и факты подтвердились. Правда, в Мосгорсуде говорят, что такая жалоба пока единственная.
Помимо стандартной информации, которая есть и на сайтах других судов, сайт mos-gorsud.ru публикует информацию об объявленных конкурсах на различные закупки для нужд суда. Можно здесь также найти декларацию о доходах всех судей Мосгорсуда и его руководителей и членов их семей. А также декларацию о доходах председателей районных судов и их заместителей.
И еще одно новшество, которое начал осваивать Мосгорсуд, — это видеозапись судебных заседаний. Конечно, это далеко не все заседания, которые в этом суде проходят. Но по самым интересным, резонансным — тем, о которых пишут СМИ, на сайте выкладывается видеосъемка. Например, можно посмотреть, как дает свои показания милиционер Денис Евсюков. Или как выпускают из-под стражи оправданных фигурантов по делу “Евросети”.
Проверено на себе
Когда этот материал готовился к публикации, в редакцию позвонила пожилая женщина. Она попросила помощи — найти ее непутевого племянника К. (фамилию этого человека мы решили не называть), единственного родственника из оставшихся в живых. От его знакомых женщина знала только одно — что мужчина последние годы проживал в Москве и что недавно его осудили. За что, сколько дали лет и где он отбывает наказание, женщина никак не может выяснить: она в преклонном возрасте, ей сложно составлять разные запросы.
С такими просьбами к нам обращаются нередко. Для некоторых, особенно пожилых беспомощных людей редакция газеты становится последней надеждой. И мы согласились помочь Марине Николаевне, а заодно проверить, как на деле работает государственная автоматизированная система “Правосудие”, в которой как раз и объединены ресурсы всех российских судов.
Мы использовали лишь один из возможных путей поиска информации о человеке, столкнувшегося с правосудием. Возможно, наша пошаговая инструкция поможет еще кому-то найти потерявшихся родственников или знакомых.
Поскольку в этом деле были одни неизвестные, мы решили отталкиваться от фамилии племянника Марины Николаевны.
В поисковике набрали “ГАС правосудие”. На главной странице выбрали ссылку — “Портал технической поддержки Государственной автоматизированной системы “Правосудие”. На открывшейся странице в окно “поиск по порталу” ввели фамилию искомого человека.
Поисковик выдал несколько десятков документов, среди которых оказалась жалоба на меру пресечения племяннику Марины Николаевны, ее, как выяснилось, рассматривал Мосгорсуд. Найдя этот документ, из его текста мы выяснили номер уголовного дела, статьи, по которым обвинялся родственник женщины, суд, где рассматривалось дело, и фамилию судьи.
Ну а дальше — проще простого. На сайте суда информацию о движении дела можно найти как по его номеру, так и по фамилиям подсудимого или судьи.
В конце концов мы выяснили, что К. был осужден Гагаринским судом Москвы в августе этого года и приговорен к 2,5 года колонии общего режима. Мало того, там же указана и колония, где он сейчас отбывает наказание.
Все эти сведения мы сообщили Марине Николаевне. А для себя поняли — система действительно работает.
