Индекс качества городской среды

Индекс — главный инструмент оценки качества городской среды в России. Он показывает в цифрах, насколько хорошо работают команды городов по синхронизации мероприятий и проектов по развитию городской среды.

Индекс качества городской среды появился пять лет назад, чтобы муниципальные власти могли решить задачи, поставленные нацпроектом «Жилье и городская среда». В нем говорится, что качество городской среды к 2024 году должно вырасти на 30%, а количество неблагополучных в этом плане городов — снизиться в два раза. Но что считать исходной точкой? И как судить о достижении искомых показателей? Для этого была разработана методика, позволяющая на основе объективных факторов и баз данных ежегодно мониторить ситуацию в каждом из 1117 российских городов, оперативно выявляя проблемы, мешающие продвижению к цели. Преобразования городской среды важны как для чиновников, чтобы «держать руку на пульсе» по всем проблемным местам города, так и для самих жителей.

2:20

Получается 36 индикаторов, оцениваемых по десятибалльной шкале. Максимум города могут получить 360 баллов. В городах, набравших более 180 баллов, городская среда считается благоприятной. Однако для понимания ситуации лучше ориентироваться не на итоговую цифру, а на диаграммы, указывающие, сколько баллов город получил по конкретным пространствам. Так можно выявить преимущества, но главное — проблемные точки, требующие приоритетного внимания муниципальных властей. Например, низкий балл по «озелененным пространствам» свидетельствует о необходимости пересмотреть подходы к паркам и скверам.

Россия — страна с большим количеством городов, разных по размеру, количеству и структуре населения, а также со своими культурными особенностями. Поэтому для корректного сравнения их разделили на 10 климатических и размерных групп. При этом учитывались два показателя — географическое положение (постоянный фактор) и численность населения (обновляется ежегодно по данным Росстата). Очевидно, что Суздаль нельзя сравнивать с Москвой, а Мурманск — с Краснодаром. И, например, возможности озеленения на юге страны несопоставимы с тем, что при всем желании можно сделать на севере. Поэтому для определения Индекса качества городской среды города сравниваются только в пределах своих размерно-климатических групп.

Каждый из них анализируется по шести критериям:

Мониторингу подлежат шесть типов городских пространств

Пятый Индекс качества городской среды за 2022 год подготовлен Минстроем России и ДОМ.РФ для 1117 российских городов.

Индекс качества городской среды в цифрах

Хотя в каждой группе ежегодно появляется лидер, демонстрирующий лучшие значения качества городской среды для схожих городов, Индекс — это все-таки не про соревнования, а про работу над городской территорией, про качество управления городом. В отличие от рейтинга, который показывает соотношение между объектами исследования и составляется для того, чтобы выявить чемпионов и аутсайдеров, Индекс важен в первую очередь для самого объекта исследования. Это как индекс массы тела: чтобы разобраться с нарушениями, человеку важны собственные показатели, а не данные других людей. Результаты Индекса четко подсвечивают, какими территориями и проблемами нужно заниматься в приоритетном порядке, и служат руководством к действию для муниципальных властей.

Президентом нашей страны поставлена задача к 2030 году в полтора раза улучшить качество и благоустройство наших городов. Это не простая задача, очень масштабная. Но главное, чтобы люди, кроме дорог и комфортного жилья, получили действительно качественную среду, в которой они хотели бы жить, работать, учиться и развиваться дальше. Под эту задачу мы проводим не первый год этот конкурс, который является по сути инструментом к достижению цели. За это время многие города стали подтягиваться. Если, например, когда мы начинали пять лет назад, было лишь 262 города с благоприятным Индексом, то теперь у нас 603 города имеют качественную городскую среду. Это большая часть из 1117 городов.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

Комфортный город чаще всего ассоциируется с инфраструктурой, которая дает возможность удовлетворять не только базовые нужды человека. В это понятие входит и уровень благоустройства, и уровень развития транспорта, чистота и экология, современность и безопасность. Все эти факторы учитывает Индекс качества городской среды.

Базовым периодом стал 2019 год, и на тот период всего 27% городов считались благоприятными, имели средний балл всего 169.

Заместитель министра строительства и ЖКХ РФ

Первая пятерка в этой группе:

Самая высокая доля городов с благоприятной средой (94%) отмечена среди городов с населением от 250 тысяч до 1 млн человек.

Более чем в три раза увеличилось количество городов с благоприятной средой среди малых городов с численностью населения до 25 тысяч человек. А максимальный рост Индекса оказался в группе городов с численностью населения выше 1 млн человек и составил 19% с 2018 года.

По итогам 2022 года количество городов с благоприятной средой увеличилось до 603 (54% от общего количества городов), при плановом значении 545 городов. Среднее значение Индекса составило 192 балла, то есть прирост баллов составил 4% по сравнению с 2021 годом, а за пять лет — 18%.

233 балла

Калининград

235 баллов

Белгород

235 баллов

Сочи

Мытищи

241 балл

241 балл

Грозный

240 баллов

Тюмень

216 баллов

Казань

214 баллов

Нижний Новгород

Москва

299 баллов

264 балла

Санкт-Петербург

212 баллов

Ростов-на-Дону

Никто не понимал, как можно оцифровать качество городской среды. Нам важно было сделать документ для глав муниципальных образований, который должен был показать им на примере цифр на слабые места развития, определить точки роста. Те бурные споры, в которых родился Индекс, и методика расчета, они дали свои результаты, и мы видим их в динамике.

Заместитель генерального директора ДОМ.РФ

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

Многие губернаторы занимаются мастер-планами городов лично. Это приводит к тому, что города наши становятся лучше. Но, конечно, работы в этом направлении еще огромное количество. Хочу поблагодарить всех, кто этим занимается, хочу организаторам сказать спасибо, это большая, важная и нужная работа. Уверен, что если мы будем придерживаться набранных темпов, то мы качества добьемся.

Сейчас перед нами стоит новая задача, которую поставил Президент — это мастер-планы городов. Уже на ВЭФ-2023 мы будем презентовать несколько планов, в том числе планы городов, которые входят во Владивостокскую агломерацию. Это, помимо собственно Владивостока, Артем, Надежденский район и новый город-спутник, мастер-план которого уже КРДВ подготовил, и Большой Камень, потому что в перспективе они будут объединены в единую большую агломерацию. Также активно продолжается работа в Находке, Уссурийске, Арсеньеве.

Заместитель председателя правительства Приморского края (Приморье)

Комфортными признаются города, имеющие в результате оценки суммарно более 180 баллов. В Приморском крае первым такую оценку в 2019 году получил Владивосток. Уже к 2021 году компанию ему составили Уссурийск, Фокино и Дальнереченск, а в 2022 году в число благоприятных городов вошла Находка. Таким образом, можно сказать, что все самые крупные города, и плюс поселок городского типа Фокино, на сегодняшний момент являются городами с благоприятной городской средой.

Если считать по Приморскому краю, можно отметить, что наблюдается прирост индекса качества городской среды в среднем на 16 баллов в год. И от одного города в 2019 году мы дошли до пяти в 2022-м. Что касается остальных городов, то динамика у всех положительная. Здесь безусловное влияние оказывает проводимая нами работа по благоустройству и озеленению общественных пространств и придомовых территорий.

Как председателя комиссии по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры меня волнуют показатели, связанные с улично-дорожной сетью и общегородским пространством. Петербург реализовал новую модель транспортного обслуживания, оценка улично-дорожной сети города оказалась самой высокой, однако это не значит, что нам нечего улучшать. Мы должны решить вопросы с высокой загруженностью дорог, ограничить скорость движения автомобилей, создать выделенные полосы для общественного транспорта и вместе с обновлением парка стимулировать его использование, доработать систему городской навигации. В будущем власти Петербурга на одном из заседаний парламентской комиссии обсудят, как город добивается результатов по этим направлениям.

Председатель постоянной комиссии по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры Петербурга, депутат городского Законодательного собрания

Главные наши союзники в развитии комфортной среды – безусловно, сами жители. Обсуждения самых разных волнующих людей вопросов давно стали в Казани привычной практикой. Уже начиная с 2019 года мы стали третьими в стране – изменения в городе отразились на росте показателей Казани в самых разных сферах. И благодаря индексу мы видим, как другие города-миллионники также меняются в плане комфортности. В этом году Казань набрала 216 баллов – на 13,7% выше, чем в 2018-м. Но, как известно, несделанного всегда больше, чем сделанного, так что работы впереди очень много.

Мэр Казани

Индекс качества городской среды – это своего рода навигатор, помогающий городам двигаться к идеальной городской среде. Он показывает, откуда мы идем, в какой точке находимся, в правильном ли направлении движемся. Одновременно это зеркало, позволяющее увидеть себя и других глазами беспристрастного наблюдателя, проанализировать свои слабые стороны и продумать шаги по их исправлению.

Казань начала свой осознанный путь к совершенствованию городской среды больше 10 лет назад с таких городских программ, как «Сто парков и скверов», «Зеленый рекорд» и «Цветущая Казань».

Глава Нижнего Новгорода

Работу по всем направлениям нужно продолжать. В управлении городом, на мой взгляд, прекрасно работает принцип: «Если ты не идешь вперед – это не бег на месте, а движение назад».

Критерии индекса Минстроя РФ, безусловно, стали для меня чек-листом, с которым можно сверяться, чтобы понять, что мы делаем правильно, где нужно усилить работу, на что обратить внимание. Любой рейтинг – это оценка работы всей команды. В пятерке лидеров оказаться приятно. Мы почти вышли на третью строчку после Москвы и Санкт-Петербурга, то есть нам есть куда стремиться. Это поддерживает здоровый азарт, который необходим для эффективной работы.

По всем шести критериям у нас идет работа, как я считаю, довольно успешная. Комфорт города повышаем, благоустраивая общественные пространства, парки, скверы. Не забываем и о дворах. Ежегодно ремонтируем дороги, строим новые. Большое внимание уделяем озеленению – это необходимо любому мегаполису, чтобы горожане жили в безопасной и экологичной среде. Для здоровья населения также повсеместно ремонтируем стадионы, делаем ФОКи, в том числе на открытом воздухе, обустраиваем воркаут-площадки. Идентичность Нижнего всегда была на высоком уровне, поскольку наш город умеет хранить традиции, а празднование 800-летия позволило нам привести в порядок все знаковые исторические места, создать новые экскурсионные маршруты, то есть, можно сказать, мы поднялись еще на одну ступеньку.

Глава города Кисловодск

По итогам 2022 года Кисловодск признан самым благоприятным для проживания городом Ставропольского края и одним из самых благоустроенных в России. Индекс комфортности Кисловодска превысил средний общероссийский и составил 226 баллов, тогда как средний по стране балл равен 192. Для сравнения: у Ставрополя – 214, Пятигорска – 211, Железноводска – 206, Ессентуков – 195, Невинномысска – 195 баллов. Рост этого индекса подтверждает правильность выбранной нами стратегии по созданию комфортных условий для жизни и отдыха. Мы продолжаем работу по улучшению качества жизни горожан и по повышению туристической привлекательности курорта. Первое – как следствие второго. Только на майские праздники мы ожидаем около 30 тысяч туристов. Увеличение турпотока положительно влияет на городскую экономику, которая получает дополнительные туристические денежные средства. Увеличение выручки предпринимателей позволяет более активно развивать бизнес, способствует росту зарплат и созданию новых рабочих мест. Турпоток растет в том числе за счет развития других видов туризма, которые предусматривают краткосрочное пребывание для участия в конкретных мероприятиях, в том числе событийных. В городе становится не только благоустроеннее, но и интереснее. В этом году мы завершим благоустройство трех туристических объектов: улица Парковый пешеход, которая является входом в национальный парк; сквер, соединяющий ж/д вокзал с проспектом Ленина, и площадь у памятника природы – горы Кольцо.

Мэр города Вологды

Мы в целом изменили поход к созданию городских пространств в последние годы и видим рост индекса по этому показателю. Территории благоустроены на основе запросов жителей, а потому удобны для каждого, экологичны, интересны. Бульвар Пирогова и Рождественский парк вошли в реестр лучших проектов благоустройства России по версии Минстроя. Профессиональный скейт-парк «Яма» с экстремальной и событийной площадками принимает молодежь круглый год и признан лучшим проектом страны по развитию физической активности.

С 2018 года, с момента старта проекта, Вологда «подросла» в этом рейтинге на 27 баллов, интенсивнее всего – в направлении «жилье». Эффект дает переселение вологжан из ветхих и аварийных домов – за четыре года новоселье в новых благоустроенных квартирах отпраздновали 644 семьи. В декабре заселили новый восьмиэтажный дом на ул. Архангельской. Влияет и активное строительство в целом. Ежегодно вводится более 180 тысяч кв. м жилья, причем строители все чаще вкладываются в комплексное благоустройство территории, комфортную среду.

По всем федеральным округам России увеличилось количество городов с благоприятной средой. Наибольший прирост показали Центральный Федеральный округ: +82 города (общее количество 204), Приволжский ФО: +63 города (общее количество 112), Уральский ФО: +36 (общее количество 66). Далее идут СЗФО (+30 городов, 90 всего), ЮФО (+27 городов, 43 всего), СФО (+27 городов, 35 всего), ДФО (+22 города, 28 всего) и СКФО (+17 городов, 25 всего).

Прирост качества городской среды — это объективный критерий оценки деятельности высших должностных лиц и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Наибольший рост Индекса по данным за 2022 год по сравнению с 2021 годом показали:

с 180 до 215 баллов

Усинск,
Республика Коми

с 180 до 215 баллов

Верхнеуральск, Челябинская область

с 180 до 219 баллов

Жирновск, Волгоградская область

с 171 до 206 баллов

Нарткала, Республика Кабардино-Балкария

с 165 до 197 баллов

Ржев,
Тверская область

с 168 до 203 баллов

Поворино, Воронежская область

Заместитель министра строительства и ЖКХ РФ

Индекс качества городской среды является одним из самых эффективных показателей слаженности и эффективности работы команд на самых разных уровнях власти, а главное — на местах. Хочу порекомендовать каждой команде не относиться к индексу, как к рутинной работе по сбору данных. Выявляйте зоны роста индикаторов и работайте над ними планомерно. Вместе мы увидим результаты, заметные для конечного потребителя, а именно каждого жителя любого города.

Эксперты рассказывают о современных принципах развития городской среды

Мы всегда обращаем внимание наших муниципалитетов и архитекторов на то, что территории для благоустройства должны быть интересны жителям, функциональное наполнение территорий должно быть выполнено с учетом пожеланий жителей. Кроме того, пространства должны предполагать различные сценарии использования. Походить, посидеть, посмотреть уже недостаточно. При проектировании важно обеспечить безопасность, шумовой и климатический комфорт, доступность территории, продумать, как на нее будут приходить и приезжать люди, в том числе и маломобильные группы жителей, организовать парковки, удобные транзиты, которые тоже должны учитывать уже сложившиеся маршруты по территории. Стиль наполнения территории должен соотноситься с окружающей застройкой и не диссонировать с ней. Если мы говорим про историческую среду, то тут есть два подхода. Первый: формирование пространства в стиле выбранной эпохи. Второй: использование нейтральных элементов городской среды, которые выступают фоном для подсвечивания подлинных исторически ценных объектов. Безусловно, важна и идентичность территории. Также стоит помнить про целостность городской среды, которую можно сформировать и через применение дизайн-кода.

Общественное пространство у детского сада «Теремок», Шлиссельбургское городское поселение.
Благоустройство общественной территории вблизи ДДУ «Теремок».

Городское поселение Будогощь, Киришский муниципальный район. Общественная территория рядом с физкультурно-оздоровительным комплексом.

Директор АНО «Центр компетенций Ленинградской области», выпускница офлайн-программы Архитекторы.рф 2021

Если обратиться к терминологии понятия «благоустройство» территории — это комплекс мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и пр. Для меня здесь не хватает человека, главного лица, для кого мы производим эти блага, и в этой связке важно говорить о психологии среды, ее роли и влиянии на поведение и различные органы чувств. В Вологде велись работы по благоустройству, но они были достаточно формальными: заменить асфальт, сделать небольшой ремонт. Воплотить концептуальные проекты попытки были, но настоящие «места», а не просто «результаты работ по благоустройству», так и не появлялись. Но в марте 2020 года был создан городской центр компетенций — «Лаборатория развития городской среды Вологды», команда молодых специалистов, которая ведет системную комплексную работу с общественными пространствами города. Первым пилотным проектом стал бульвар на ул. Пирогова — попытка изменить традиционный подход к городскому благоустройству в условиях ограниченных ресурсов. Проект вошел в федеральный Реестр лучших практик благоустройства по версии Минстроя РФ — в номинации «Улица как общественное пространство» (2021 г.).

Бульвар на ул. Пирогова города Вологды

Архитектор АНО «Лаборатория развития городской среды Вологды», выпускник офлайн-программы Архитекторы.рф 2018

Всегда важно провести исследование — понять, какие проблемы сейчас есть, как люди пользуются территорией, чего им не хватает, как территория связана с другими, какую функцию она несет и т. д. И на основании исследования, с обязательным вовлечением горожан разработать наилучшие для конкретной территории решения, которые будут экономически обоснованными, которые реально качественно реализовать и возможно эффективно эксплуатировать в дальнейшем. Учет мнения горожан при принятии решений о развитии городов, их вовлечение в проектирование -обязательный элемент качественной разработки проектов и качественного управления городом.
Идентичность места — то, что позволяет делать его не только отличающимся от других подобных мест, но и что делает его более привлекательным и конкурентоспособным как для местных жителей, так и для туристов. Не всегда получится создать «дух места» из ничего, если раньше это место само по себе не обладало какой-либо притягательностью для людей, не было важным, не несло в себе определенные смыслы, которое местное сообщество в него вкладывает, но иногда этого можно добиться. При качественном благоустройстве учет культурных особенностей, ценностей сообщества и, конечно же, объектов культурного наследия является одним из основополагающих принципов.

Визуализации, подготовленные в рамках разработки мастер-плана агломерации Кавказских Минеральных Вод.

Урбанист, градостроитель, руководитель направления по нормативному сопровождению проектов по развитию городской среды ДОМ.РФ

Наличие городских сообществ и создание портрета человека, который будет пользоваться этой средой, – важный момент. Отсылка к краеведческой тематике делает города более туристически привлекательными и уникальными. Поэтому участие местных жителей очень важно при планировании благоустройства. Им в дальнейшем пользоваться этой средой, они знают все о проблемах и идентичности места.

Благоустройство нужно рассматривать не только как косметическое улучшение улиц и общественных пространств, а как комплексную систему городской среды, где должны учитываться и пешеходы, и автомобили, и малые формы, и навигация, и общий вид города. То есть нужна общая стратегия благоустроенных зон, для этого и нужно создание мастер-планов.

Если смотреть стандарты комплексного развития городских территорий, то в них есть большой полет для творчества и поиска идентичности конкретного места. Тем не менее общие принципы нужны для городских управленцев и региональных чиновников, чтобы они понимали, что такое «хорошо», а что такое «плохо». Например, асфальт должен лежать на проезжей части. А на тротуаре – плитка.

Ведущий архитектор ДОМ.РФ

Илья Чуркин

Визуализации, подготовленные в рамках разработки мастер-плана благоустройств улицы Красноармейской
и пляжа города Петропавловск-Камчатский.

Дарья Толовёнкова

Заместитель главного архитектора города Казани, начальник отдела «Развития градоэкологического каркаса» Управления архитектуры и градостроительства, Институт развития города Казани, выпускница офлайн-программы Архитекторы.рф 2022

Благоустройство города Казани

Понятие благоустройства – это прежде всего формирование среды для человека. Мы в Казани придерживаемся философии комфортного города, как пешеходного, так и экологичного. История города Казани в части благоустройства общественных пространств началась примерно с 2008–2009 гг. Тогда стали взращиваться молодые студенты, для того чтобы они оставались в городе и работали для него. За последние годы в Казани реализовано несколько десятков проектов общественных пространств: больших и малых, центральных и на окраине, исторических или рекреационных экологических. Все они были разработаны с учетом сохранения экологии, но при этом для людей, для того чтобы они могли расслабиться и психологически, и физически. Мне удалось принять участие более чем в 50 проектах в нашем городе и более чем в 300 проектах в нашей республике. Я могу сказать, что наша республика и наш город в частности добились очень высоких результатов на мировом уровне. Это подтверждается международными премиями.

Комфортная городская среда – это территория, которая работает не только на пользователя и посетителя места, но и учитывает запросы стейкхолдеров и бенефициаров развития территории. Место, где происходит комфортное взаимодействие пользователей и управляющих. Это безопасность, комфортное передвижение, наличие точек притяжения, грамотное обслуживание, интересное событийное насыщение. С визуальной точки зрения – это завершение и дополнение общего архитектурного образа. Комфортная среда – это бесперебойно работающий организм, который учитывает потребности всех сторон и удовлетворяет их.

Станислав Горшунов

Главный архитектор, руководитель бюро ГОРА, город Нижний Новгород, выпускник офлайн-программы Архитекторы.рф 2020

В работе над проектами мы учитываем мнение жителей, стейкхолдеров территорий. Особенно ценно это участие на предпроектной стадии, когда собирается некий анамнез территории, узнаются неочевидные детали территорий, необычные поведенческие сценарии, проблемы и особенности. Только постоянные пользователи места могут рассказать интересные особенности эксплуатации территории. Дальше эта информация влияет на принятие проектных решений.

Благоустройство города Нижний Новгород.

Заместитель генерального директора ДОМ.РФ

Мы очень благодарны Минстрою РФ, что нам доверяют расчет половины индикаторов. Мы делаем из этой работы большой цифровой портрет российских городов. Те результаты, которые мы сегодня видим, — это не просто цифры, а результаты большой совместной работы регионов с федеральными властями. Хотелось бы поблагодарить за большое внимание к Индексу. Муниципалитеты попросить более активно использовать все инструменты для повышения Индекса качества городской среды.

По факту Индекс качества городской среды является качественной оценкой реализации и синхронизации всех национальных проектов, государственных и муниципальных программ. Города с положительной динамикой показывают прекрасный пример комплексного подхода, слаженной работы для повышения качества жизни горожан.

Очевидным становится, как по всей стране благоустраиваются дворы, улицы и набережные, площади, парки и скверы. Появляются новые точки притяжения, детские площадки и места для занятий спортом. Благодаря реализации проекта «Жилье и городская среда» с 2019 года благоустроено более 55 тысяч общественных и дворовых территорий. А малые города, реализуя проекты победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, показывают максимальный прирост Индекса за последние годы.

© 2023. MK.RU

Концепция: АО «Редакция газеты

«Московский Комсомолец»

Выражаем большую благодарность за предоставленный материал и фотографии Казанской городской Думе и лично Мэру Ильсуру Метшину, пресс-службе администрации города-курорта Кисловодска, пресс-службе Мэра города Вологды и лично Мэру Сергею Воропанову, пресс-службе правительства Приморья и лично Заместителю председателя правительства Приморского края Елене Пархоменко, редакции издания «МК в Питере» и лично Председателю постоянной комиссии по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры Петербурга, депутату городского Законодательного собрания Алексею Цивилеву, Заместителю главы администрации города Нижнего Новгорода Кондыревой Ирине Александровне.

Материалы, использованные в проекте