Внешнеполитический истеблишмент США готовится к одной из крупнейших встрясок за последние годы, поскольку Дональд Трамп пообещал как пересмотреть политику США за рубежом, так и искоренить так называемое “глубинное государство”, уволив тысячи государственных служащих, в том числе из рядов американского дипломатического корпуса, пишет The Guardian.
Победа Трампа на выборах также, вероятно, подтолкнет администрацию Байдена к ускорению усилий по поддержке Украины, прежде чем Трамп сможет прекратить военную помощь Киеву, воспрепятствует и без того скромным усилиям по сдерживанию израильского лидера Биньямина Нетаньяху в Газе и Ливане и приведет к новым попыткам сократить и сжечь основные звенья американской бюрократии, включая государственный департамент.
Сторонники Трампа заявили, что он будет более организованным во время своего второго президентского срока, который часто называют “Трампом 2.0”, а на следующий день после выборов американские СМИ сообщили, что Трамп уже выбрал Брайана Хука, ястребиного чиновника Госдепартамента при первой администрации Трампа, для руководства переходным периодом для американских дипломатов.
И все же аналитики, действующие и бывшие американские дипломаты и иностранные чиновники считают, что по-прежнему трудно отделить бахвальство Трампа от его реальных планов, когда он придет к власти в январе. Очевидно, что его приоритетом является отказ от многих политических мер, принятых его предшественником-демократом.
“Я скептически отношусь к тому, что переходный процесс будет сверхэффективным, поскольку естественным инстинктом новой команды будет выбросить всю внешнюю политику Байдена в мусорный контейнер”, - сказал один бывший высокопоставленный дипломат.
“Если вернуться к 2016 году, Мексика не платила за строительство стены. И, знаете, не похоже, что существовал секретный план по разгрому ИГИЛ (запрещенная в России террористическая организация – «МК»), - напоминает Ричард Фонтейн, генеральный директор Центра новой американской аналитической компании по безопасности. – Некоторые из этих вещей оказались не такими, как о них говорили во время предвыборной кампании, и мы приступаем к этому, не зная толком, каким будет предложение президента по этому поводу и что он будет делать”.
Однако одним из очевидных приоритетов является нацеливание на многих вовлеченных в это людей в разработке внешней политики США в рамках более широкой чистки правительства США.
Трамп пообещал возродить список F, который лишит десятки тысяч федеральных служащих их защиты как государственных служащих и вместо этого определит их как политических назначенцев, что даст Трампу огромные полномочия увольнять “бюрократов-изгоев”, как он назвал их в предвыборном заявлении.
В Государственном департаменте царят опасения, что Трамп может нацелиться на бюро, которые специализируются именно на вопросах, которые он критиковал во время своей кампании по переизбранию, таких как иммиграция. В частности, он мог бы сократить целые бюро Госдепартамента, включая бюро по народонаселению, беженцам и миграции (PRM, которое только в 2022 году переселило в США 125 000 беженцев), а также бюро по вопросам демократии, прав человека и труда, которое сосредоточилось на нарушении прав мигрантов.
В программной записке Project 2025, опубликованной консервативным фондом Heritage Foundation, предполагается, что Трамп просто переподчинит PRM, чтобы направить ресурсы на решение “проблем, связанных с текущей иммиграционной ситуацией, до тех пор, пока кризис не будет локализован”, и говорится, что это потребует “бессрочного сокращения числа беженцев в рамках USRAP [Программы приема беженцев в США]".
Но проект, автором которого был Кирон Скиннер, бывший директор по политическому планированию в Государственном департаменте при первой администрации Трампа, пошел дальше, предположив, что Трамп может просто заморозить работу агентства для полной переоценки его прежней политики.
“Перед инаугурацией переходная команда Госдепартамента при избранном президенте должна оценить каждый аспект переговоров Госдепартамента и обязательств по финансированию”, - говорится в разделе меморандума. После инаугурации, писал Скиннер, госсекретарь должен “отдать приказ о немедленном замораживании всех усилий по выполнению нератифицированных договоров и международных соглашений, распределению ресурсов, выплате иностранной помощи, внутренних и международных контрактов и платежей, решений о найме и рекрутинге и т.д.” До рассмотрения политическим назначенцем.
“Все готовятся”, - сказал один дипломат, работающий за границей. “Некоторые дипломаты могут принять решение уйти еще до его приезда”.
Трамп также пообещал “перестроить федеральные департаменты и агентства, уволив всех коррумпированных сотрудников нашего аппарата национальной безопасности и разведки”.
Поскольку Джо Байден вступает в период "хромой утки", администрация сосредоточится на попытках протолкнуть помощь в размере 6 миллиардов долларов, которая уже была одобрена для Украины, а также на использовании любых рычагов, оставшихся у его администрации, чтобы добиться маловероятного прекращения огня в Газе.
В то же время им придется успокоить нервничающий мир, ожидающий увидеть, что Трамп запланировал на свой второй срок, пишет The Guardian.
“Я думаю, они собираются сделать все возможное, чтобы доказать, что Соединенные Штаты должны продолжать оказывать помощь Украине, и я уверен, что им придется потратить много времени, имея дело с нервными украинцами и нервными европейцами”, - полагает Фонтейн. На предстоящем саммите G20 в Рио нынешняя администрация “попытается убедить остальной мир в том, что многое из того, что они сделали за последние четыре года, сохранится в будущем, а не будет просто отменено”. “И, – добавил он, - посмотрим, какова будет реакция на это”.
По мере того как мир переваривает реальность очередного президентства Трампа, основные характеристики его подхода к миру почти сразу же становятся более очевидными, констатирует, со своей стороны, канал СNN. "Доктрина Трампа", основанная на транзакциях, личностных особенностях и непредсказуемости, привела к хаосу в течение четырех лет, в результате которого как иностранные лидеры, так и опытные американские помощники по национальной безопасности были измотаны и нервничали.
Ничто в предвыборной кампании Трампа не говорит о том, что его подход, скорее всего, изменится. Однако, в отличие от тех лет, мир сейчас “в огне”, как любит говорить Трамп, и он пообещал потушить пламя. Он пообещал в течение 24 часов положить конец конфликту на Украине и принести мир на Ближний Восток, одновременно сдерживая врагов Америки в Северной Корее и Иране. Это в дополнение к введению новых широких тарифов для Китая, переоценке надежных американских оборонных альянсов, таких как НАТО, и поиску стран, готовых принять мигрантов, которых он пообещал массово депортировать из США.
Неясно, как он достигнет любой из этих целей, отмечает СNN. Трамп не вдавался в детали своих планов в качестве кандидата, а тем более не советовался с американскими союзниками о том, как коллективно решать проблемы. Что он действительно ясно дал понять, так это свое недоверие к американским альянсам, которые были основой западного мирового порядка, того самого, который президент Джо Байден стремился восстановить, когда четыре года назад сменил Трампа на посту президента, заявив, что “Америка вернулась”.
Вместо того чтобы помогать США в достижении их целей, Трамп назвал союзников паразитическим бременем, не более того, когда он призывал Россию делать “все, что они, черт возьми, захотят” с теми странами НАТО, которые не выполняют свои целевые показатели по расходам на оборону.
Это делает его предстоящее возвращение на мировую арену одним из самых непредсказуемых факторов в и без того опасном мире, и заставляет иностранных лидеров затаить дыхание и в то же время искать поддержки, констатирует СNN.
Пока лидеры направляли поздравительные послания Трампу, их помощники лихорадочно обдумывали, как организовать потенциальные встречи с избранным президентом в ближайшие месяцы, пояснили многочисленные источники, знакомые с ходом планирования на раннем этапе. Мировые лидеры открыты для любых вариантов, включая поездки в Нью-Йорк или поместье Трампа в Мар-а-Лаго во Флориде, сообщили источники. Многие из них планируют встречи перед январской инаугурацией Трампа. Тем не менее, не были намечены даже приблизительные планы возможных встреч. На данный момент те, кто отправил поздравительные сообщения Трампу, ожидают ответов от него и его команды, поскольку они также работают над поддержанием контактов с людьми, близкими к Трампу, сказали они.
Иностранные лидеры полагаются на свой опыт общения с Трампом во время его первого президентства, когда лесть и личное внимание приносили дивиденды, и обращаются к нему после его победы. Один иностранный дипломат сказал, что люди стали лучше понимать Трампа по сравнению с 2016 годом, что отчасти привело к потоку поздравительных записок еще до официального объявления предвыборной гонки. Дипломат сказал, что, по их мнению, лидеры следуют модели, заданной покойным премьер-министром Японии Синдзо Абэ, который после победы Трампа в 2016 году направился прямиком в Нью-Йорк на встречу в Trump Tower, прихватив с собой набор позолоченных клюшек для гольфа в качестве поздравительного подарка. Модель, которой они избегают, - это модель, принятая тогдашним канцлером Германии Ангелой Меркель, которая в разговоре с Трампом использовала прямой подход, не слишком задевая самолюбие.
Возможно, самые важные отношения, которые Трамп должен сейчас поддерживать, - это отношения с председателем КНР Си Цзиньпином, которого он назвал “моим очень хорошим другом во время моего президентского срока”, но с которым его отношения становились все более напряженными: Трамп вступил в торговую войну с Китаем в течение первых нескольких лет своей администрации и когда Covid-19 сентября вирус начал распространяться по всей территории США, и Трамп регулярно называл его “китайским вирусом”. С тех пор как Трамп в последний раз занимал свой пост, Си Цзиньпин углубил свои отношения с Россией, проводя встречи с президентом Путиным и визиты, создавая динамику, которая, по мнению чиновников Байдена, может бросить вызов авторитету США.
В то время как американские официальные лица пытаются оценить, есть ли у Си Цзиньпина планы на Тайвань, в прошлом месяце Трамп предположил, что сочетание высоких тарифов и общего безумия может предотвратить вторжение. “Он уважает меня и знает, что я чертовски сумасшедший”, - сказал он редакции The Wall Street Journal, когда его спросили, применит ли он военную силу для защиты Тайваня.
И это, в конечном счете, может подвести итог внешнеполитической доктрине Трампа в одном предложении, предполагет СNN.
Ветераны первого президентского срока Трампа описывают внешнеполитический подход, не связанный с процессами, которые применяло большинство президентов США для принятия важных решений о мировых делах. Трамп разрабатывал политику на ходу, иногда основываясь на разговорах, о которых его помощники узнавали только потом, и объявлял о своих решениях в социальных сетях. Иногда это приводило к напряженным встречам, перебранкам или неприятной задаче объяснить Трампу, почему его решения не сработают.
Когда он вернется в Овальный кабинет, люди из окружения Трампа ожидают, что он подберет для работы в своей администрации людей, которые будут лучше подготовлены к выполнению его указаний, какими бы хаотичными они ни были.
Не исключено, что некоторые ветераны первого президентского срока Трампа могут вернуться на другие посты, включая Майка Помпео, который занимал пост госсекретаря; Кита Келлога, который был советником по национальной безопасности вице-президента Майка Пенса; или Ричарда Гренелла, посла Трампа в Германии который позже занимал пост исполняющего обязанности директора национальной разведки. Брайан Хук, высокопоставленный чиновник Госдепартамента при первой администрации Трампа, как ожидается, возглавит переходную команду Трампа в Госдепартаменте, согласно трем источникам, знакомым с этим вопросом.
Но Трамп также, вероятно, будет искать советников за пределами своей первой администрации, которые готовы пойти дальше, чем это делала его команда тогда, и будут меньше беспокоиться о нарушении международных норм или правил. От того, кого Трамп выберет на высшие посты в сфере национальной безопасности, во многом зависит, какую внешнюю политику он будет проводить, особенно на Украине, где Республиканская партия несколько разделилась во мнениях о том, как наилучшим образом заручиться поддержкой Америки.
“Трудно предугадать политику Трампа, потому что в его команде есть люди с очень разными взглядами”, - сказал Джон Хербст, бывший посол США в Киеве. “Одна группа выступает за резкое сокращение помощи Украине — мнение, которое многие связывают с Трампом. Эта группа наивно относится к политике Кремля в отношении Соединенных Штатов — Путин прямо заявляет, что Соединенные Штаты являются противником номер один — и не осознает опасности победы Кремля на Украине”.
“Другой лагерь признает угрозу интересам США в Европе и в других местах, если Вашингтон покинет Украину”, - продолжил Хербст. “Эта группа будет проводить рейгановскую политику мира с помощью силы... Первыми подсказками о политике Трампа станут назначения, которые он сделает на руководящие посты в сфере национальной безопасности”.
