Но АНК пошел еще дальше, пишет The Guardian. За неделю до выборов он опубликовал заявление, в котором подтвердил свою приверженность окончательной разработке политики по преобразованию государственного пособия на борьбу с Covid в систему всеобщего базового дохода (UBI) в течение двух лет после формирования новой администрации. Если это будет реализовано, Южная Африка станет первой страной в мире, которая начнет проводить политику выплаты регулярных пособий всем людям в возрасте от 18 до 59 лет без каких-либо условий для поиска работы.
В настоящее время грант социальной помощи пострадавшим в Южной Африке (SRD) выплачивается людям, у которых на счету ежемесячно оказывается меньше денег, чем индивидуальная черта бедности на продукты питания, или минимум, необходимый для того, чтобы позволить себе достаточно калорийное питание для выживания.
Как отмечает The Guardian, АНК взял на себя обязательство распространить право на участие на всех взрослых путем постепенного повышения порога проверки состоятельности. В настоящее время проверка состоятельности основана на черте бедности 2021 года, которая увеличилась, но порог проверки состоятельности не изменился, что означает, что некоторые люди, живущие в условиях продовольственной бедности, не подпадают под эту категорию.
Идея базового дохода для всех людей, независимо от возраста, сословия или возможностей трудоустройства, давно обсуждается как способ борьбы с неравенством. Илон Маск рекламировал ее как решение проблемы роботов, занимающих рабочие места людей. Мартин Лютер Кинг писал об этом как о решении проблемы повсеместной бедности. Политика, которая захватила воображение общественности во время пандемии, когда правительства по всему миру выплачивали или субсидировали заработную плату, наконец-то может стать реальностью.
“Когда вы вкладываете деньги в руки беднейших семей, это поднимает экономику в целом”, - говорит Келле Хоусон, старший научный сотрудник Йоханнесбургского института экономической справедливости (IEJ), который входит в коалицию организаций гражданского общества, призывающих к субсидированию базового дохода в Южной Африке.
Девяносто три процента получателей тратят средства в рамках SRD на продукты питания. Между тем, результаты крупного исследования UBI, проведенного в Кении компанией GiveDirectly, показали, что получатели использовали эти деньги для того, чтобы накопить на крупные покупки, улучшить свое питание и открыть собственное дело.
Несмотря на эти преимущества, идея базового дохода была в значительной степени предметом политических дебатов и фантазий до Covid, подчеркивает The Guardian. Во время пандемии многие правительства предоставляли чрезвычайные гранты и поддержку доходов для замещения рабочих мест таким образом, который ранее был бы политически невозможен.
Испания выплатила 850 000 домохозяйствам по борьбе с бедностью 1015 евро в месяц, в то время как в соответствии с Законом о помощи в связи с коронавирусом и экономической безопасности в США всем взрослым, зарабатывающим менее 99 000 долларов в год, выплачивается 1200 долларов. В Великобритании в рамках программы "отпуск" и программы поддержки самозанятости было распределено 100 млрд фунтов стерлингов между безработными и самозанятыми, а также увеличены выплаты по универсальным кредитам на 20 фунтов стерлингов в период с марта 2020 года по октябрь 2021 года.
Впоследствии правительствам стало труднее доказывать, что управлять базовым доходом было невозможно. Но политика резко изменила курс. Вместо того, чтобы развивать эту новую социальную политику, многие страны приняли меры жесткой экономии, чтобы справиться с рекордными государственными заимствованиями во время пандемии.
В Великобритании Национальный институт экономических и социальных исследований (National Institute of Economic and Social Research) обнаружил, что сохранение роста выплат по универсальным кредитам, который завершился в 2021 году, ограничило бы число домохозяйств, живущих в условиях крайней бедности, которая определяется как нехватка предметов первой необходимости, таких как еда, кров, отопление, одежда и туалетные принадлежности, до 1,5 миллионов в 2022 году. Вместо этого число обездоленных резко возросло до 2 миллионов.
Южная Африка стала исключением: она сохранила свои гранты на борьбу с Covid, несмотря на более широкую политику жесткой экономии, проводимую АНК. Когда в апреле 2021 года гранты были на короткое время прекращены, летом последовали массовые беспорядки, вызванные тюремным заключением экс-президента Джейкоба Зумы. К августу правительство восстановило выплаты.
Но система далека от совершенства. Выплаты составляют всего 370 рандов, что эквивалентно примерно 16 фунтам стерлингов, или половине дохода, необходимого для того, чтобы жить за чертой крайней или “продовольственной” бедности, и миллионы людей не получают пособие каждый месяц. IEJ утверждает, что этот процесс разработан таким образом, чтобы быть исключительным. Он проводится в цифровой форме в стране, где не у всех есть компьютер и доступ в Интернет, и где используются автоматизированные системы проверки состоятельности, которые часто исключают людей, имеющих право на участие в программе.
Элизабет Райтерс - одна из многих безработных южноафриканцев, которым регулярно отказывают в приеме на работу. Она работает в кампании #PayTheGrants, которая присоединилась к IEJ в подаче судебных исков против правительства Южной Африки в июле 2023 года, оспаривая правила, лишающие миллионы людей, живущих в бедности, ежемесячных выплат.
IEJ и #PayTheGrants являются частью коалиции организаций гражданского общества, которые требуют, чтобы работники получали базовый доход на уровне минимальной заработной платы, поскольку заработная плата очень низкая. “Люди радуются, как будто в Южной Африке солнце и радуга, – говорит Райтерс. – Но когда ты находишься на месте, работаешь и помогаешь людям, а бенефициары каждый день плачут, что их дети голодны и они не могут получить доступ к гранту, – это действительно тяжело”.
Другие попытки выплаты базового дохода дали положительные результаты. В 2022 году правительство Уэльса предоставило молодым людям, выходящим из-под опеки, ежемесячные выплаты в размере 1600 фунтов стерлингов в течение 2 лет. Окончательные результаты оценки ожидаются не ранее 2027 года, чтобы отследить долгосрочное воздействие на жизнь получателей, но Джейн Хатт, министр социальной справедливости, заявила в октябре, что она услышала “фантастические отзывы”.
В мае ирландское правительство опубликовало результаты программы базового дохода, предусматривающей выплату 550 евро в месяц 2000 художникам. По прошествии первого года участники заявили, что выплаты позволили им оправиться от болезни, отказаться от мелкой работы ради более амбициозных проектов, проводить больше времени с друзьями, оплачивать лечение и даже чувствовать себя в Ирландии как дома. “Я чувствую, что теперь я дома, что мне здесь рады, и у меня есть возможность изменить свою практику к лучшему”, - сказал один из них.
Хоусон говорит, что их аргументы в пользу базового дохода зависят от распределения богатства в Южной Африке, где, по данным ООН, 0,1% самых богатых людей (35 000 человек) владеют почти третью совокупного личного богатства. IEJ рассмотрел ряд вариантов финансирования для обеспечения базового дохода, включая введение налога на социальное обеспечение, налога на богатство или увеличение поступлений от НДС в результате дополнительных потребительских расходов в результате предоставления гранта.
“Мы знаем, что в Южной Африке существуют ресурсы для устойчивого финансирования грантов таким образом, чтобы способствовать экономическому росту, - говорит Хоусон. - Это не признание поражения в масштабах бедности, что другие стратегии не сработали. Это новая парадигма развития”.
