Хотя Украина подала ускоренную заявку на вступление в НАТО еще прошлой осенью, генеральный секретарь Организации Североатлантического договора Йенс Столтенберг заявил в июне, что обсуждения о выдаче официального приглашения Украине вступить в альянс на саммите вестись не будет.
Он сказал, что лидеры НАТО обсуждают, как “приблизить” Украину к альянсу, а самое главное - обеспечить, чтобы Украина могла защитить себя от России как “суверенная, независимая, демократическая нация”.
Самая сложная проблема, с которой столкнутся лидеры Организации Североатлантического договора на своем июльском саммите в столице Литвы, заключается в том, как отреагировать на заинтересованность Украины в вступлении в альянс. Западные эксперты отмечают, что государства—члены хотят укрепить партнерство НАТО с Украиной, но при этом по-прежнему расходятся во мнениях по важнейшим деталям. То есть должно ли членство быть полным или частичным? Немедленным, постепенным или вновь отложенным? Безусловным или связанным с исходом конфликта? А недавняя попытка мятежа в России усложнит разрешение всех этих разногласий, прогнозируют наблюдатели.
С одной стороны, НАТО оставило позади “Будапештско-Бухарестско-Минский консенсус” и признает, что торжественные заявления — в отсутствие реального сотрудничества — мало способствуют обеспечению безопасности. Новый подход Брюсселя исходит из того, чтобы связи в области безопасности с Украиной имели прочную институциональную структуру, которая могла бы гарантировать их постоянство.
Однако Североатлантический альянс не готов превратить членство Украины из цели в реальность. И, как считают западные политологи, результатом предстоящего саммита станет то, сможет ли НАТО сделать так, чтобы его неуклонно растущая поддержка Украины казалась достаточно значимой, чтобы и альянс, и Киев рассматривали это событие как настоящую веху на пути к прочному партнерству.
Чрезвычайный поток оружия, обучения и разведывательных данных на Украину, а также регулярные консультации так называемой «Контактной группы по обороне Украины» поддерживают военные усилия Киева с февраля 2022 года и обеспечивают надежную основу для продолжения партнерства. Практически из ничего Киев и ее покровители создали такой вид сотрудничества в области безопасности, который обычно приберегается для самых близких союзников, отмечают западные эксперты. И в то же время, по их мнению, поскольку НАТО по-прежнему не желает устанавливать график членства Украины в альянсе, многие наблюдатели — и украинцы в частности - зададутся вопросом, действительно ли Украина стала хоть немного ближе к вступлению в альянс, чем это было после Бухареста пятнадцать лет назад.
Поскольку альянс не придерживается единого мнения относительно членства Украины, его решения в Вильнюсе вряд ли могут избежать повторения «прошлых ошибок», считают западные политологи, утверждая, что для большего успеха коллективный Запад должен подчеркнуть те элементы партнерства Украина-НАТО, по которым уже сложился новый прочный консенсус.
Перед 33-й встречей лидеров Североатлантического союза, которая состоится через две недели в Вильнюсе, глава украинского министерства обороны Алексей Резников заявил, что Киев признает, что вступление в НАТО невозможно, пока продолжается конфликт, но настаивает на том, что Украине необходимо будет дать твердые обещания на будущее.
Как пишет по этому поводу The Guardian, украинское правительство активно лоббирует за кулисами индивидуальный путь к вступлению в НАТО, отказываясь от обычного плана действий по членству (ПДЧ), который ставит вступление под угрозу вето в последнюю минуту со стороны любого из государств-членов.
Президент Украины Владимир Зеленский на днях повторил слова своего министра обороны, утверждая, что в Киеве понимают, что не могут стать членом НАТО во время вооруженного конфликта, но хотят быть уверены, что после его окончаниям «мы им станем»
“Мы хотели бы получить третий сигнал на саммите НАТО о том, что Украина получит гарантии безопасности – не вместо НАТО, а на то время, пока мы не будем в альянсе”, – заявил Зеленский.
В 2008 году, напоминает The Guardian, перед саммитом НАТО в Бухаресте, тогдашняя канцлер Германии Ангела Меркель наложила вето на включение Украины в план действий по членству, несмотря на лоббирование американским правительством политики открытых дверей для бывших советских республик.
Тогда Меркель заявила, что продолжающиеся дебаты внутри Украины по поводу членства в НАТО и “законных опасений России в области безопасности” означают, что сейчас неподходящее время для страны начинать процесс вступления в Североатлантический альянс.
И вот теперь глава военного ведомства Украины Резников заявил The Guardian, что «подобная ошибка не должна повториться», когда 31 член НАТО соберется 11 июля в столице Литвы, и что Киеву должны быть предоставлены твердые гарантии.
“В Вильнюсе у глав государств и правительств стран-членов НАТО будет возможность исправить ошибку Бухареста 2008 года и продемонстрировать ответственное лидерство, соответствующее нашим ожиданиям, – вещал глава украинского минобороны. – Это покажет России, что ее влиянию должен быть положен конец на ее границах».
«Мы реалисты и не требуем невозможного», – уверяет Резников, напирая на то, что по итогам вильнюсского саммита НАТО Украина получит гарантию приглашения вступить в НАТО после победы Киева над Россией (впрочем, тут с реализмом и понимания невозможного, украинский министр явно польстил киевским властям).
«Мы готовы немедленно подписать протокол о присоединении, чтобы начать процедуру ратификации и окончательного присоединения», – провозгласил украинский министр.
Но, подчеркивает The Guardian, в США и Германии были высказаны опасения, что предоставление Украине досрочного членства в НАТО может спровоцировать Россию и изменить структуру принятия решений в Североатлантическом союзе.
На недавней встрече альянса министр иностранных дел Франции Катрин Колонна не высказывалась резко по поводу отказа от обычного процесса ПДЧ, заявив, что в этом, “возможно”, нет необходимости, хотя ее британский коллега Джеймс Клеверли оказал твердую поддержку со стороны Лондона.
Финляндия, которой не нужно было проходить процесс ПДЧ, стала новым членом НАТО, когда она присоединилась к военному западному блоку 4 апреля, а Босния и Герцеговина и Швеция теперь являются странами-кандидатами на вступление в альянс.
Турция и Венгрия до сих пор блокировали членство Швеции, что является примером отсутствия уверенности, с которой может столкнуться любой потенциальный член в процессе вступления.
Резников вовсю рекламировал ценность присоединения Украины к Североатлантическому блоку, отмечая, что в интересах НАТО укрепить свой восточный фланг против «российской угрозы». Украинский министр попытался заверить своих покровителей в готовности попасть в натовскую компанию: “Тремя ключевыми предпосылками для того, чтобы стать членом альянса НАТО, являются оперативная совместимость с силами НАТО, прозрачная система закупок и гражданский контроль над военными. К настоящему времени Украина успешно выполнила все три из этих предварительных условий».
Свою страну украинский министр назвал «защитным щитом для восточноевропейских членов НАТО» и припугнул западных соседей, что «если этот щит расколется», то странам Прибалтики, Польше, Венгрии или Словакии придется столкнуться с российской угрозой.
“Поэтому я не сомневаюсь, что в наилучших интересах НАТО, чтобы боевой опыт Украины (с использованием стандартных систем вооружения НАТО против российской армии) был полностью доступен странам НАТО. Для достижения этого Украина должна стать полноправным членом НАТО”, – глубокомысленно констатировал украинский военный министр.
Резников сказал, что предыдущие заявления Меркель и других лиц о том, что членство Киеву не должно быть предоставлено из-за внутренних дебатов на Украине по поводу ее будущих отношений с западным альянсом, не вызывают доверия. Заодно министр прошелся по Будапештскому меморандуму 1994 года, согласно которому Украина отказалась от своего ядерного арсенала: “Важно отметить, что сегодня поддержка украинским народом нашего членства в НАТО находится на исторически беспрецедентном уровне – рекордно высоком уровне в 83%. Не в последнюю очередь потому, что с 2014 года мы воочию убедились в разрушительных последствиях провала Будапештского меморандума. “Вот почему членство в НАТО воспринимается подавляющим большинством украинцев как единственно возможная эффективная форма гарантий безопасности для мирного будущего. И именно поэтому членство Украины в альянсе НАТО, так же как и наша территориальная целостность, не подлежат обсуждению”.
