Послание президента Федеральному собранию впервые прозвучало в самом начале года. (Многие приглашенные даже не успели смыть полученный за праздники загар.) И сейчас уже понятно, что неспроста: в первой части Владимир Путин перечислил ряд мер социального характера, которые, по его словам, должны вступить в силу задним числом — с 1 января 2020 года, а поэтому требуют немедленной корректировки бюджета.
Самое щедрое предложение касается семей с детьми: президент пообещал продлить программу материнского капитала еще как минимум на шесть лет. Теперь государство будет давать деньги не только при рождении второго ребенка, но и при появлении первенца. При этом выплаты составят 466 тыс. руб. на первого ребенка и увеличатся до 616 тыс. руб. на второго. За третьего ребенка государство готово погасить 450 тыс. руб. за ипотеку.
Кроме того, для семей с доходом ниже прожиточного минимума Путин анонсировал увеличение срока предоставления детских пособий: с 1 января 2020 года 5,5 тыс. руб. в месяц будут получать также дети с 3 до 7 лет. Если и после этого семья останется за чертой бедности, с 1 января 2021 года ей будут платить полный прожиточный минимум, т.е. свыше 11 тыс. руб.
Путин рассчитывает, что эти меры помогут убить сразу двух зайцев: улучшить демографическую ситуацию (к 2024 году коэффициент рождаемости должен вырасти с 1,5 ребенка на одну женщину до 1,7) и помочь борьбе с бедностью. Напомним, что в майском указе президент обещал снизить уровень бедности в два раза. Но пока все наоборот: доля людей с доходами ниже прожиточного минимума в 2018–2019 гг. выросла, и 70–80% среди малоимущих, сказал Путин, составляют семьи с детьми.
Для школьников с 1-го по 4-й класс, по словам президента, необходимо ввести бесплатное горячее питание — на это придется скинуться федеральному, региональному и местному бюджетам. «Вокруг этого решения шли большие дискуссии. Даже в советское время не было такой меры поддержки. Но и такого расслоения в обществе не было. Все должны быть в равных условиях», — заявил ВВП, добавив, что начать необходимо с 1 сентября 2020 года. А к 2023 году горячее питание должны получать младшеклассники во всех субъектах.
Еще одна анонсированная в послании мера поддержки касается классных руководителей: им будут доплачивать по 5 тыс. руб. в месяц из федерального бюджета, при этом все действующие региональные выплаты должны быть сохранены. «Я буду смотреть за этим», — предупредил губернаторов президент. Путин также высказался за увеличение числа бюджетных мест в вузах — в первую очередь в регионах.
И.о. главы Минфина Антон Силуанов (правда, и.о. он стал пару часов спустя, когда стало известно о скоропостижной отставке кабмина) выслушал все предложения стоически. А после Послания оценил инициативы главы государства в рублях: только в 2020 году на их реализацию может потребоваться около 0,5 трлн. Таким образом, нынешнее Послание получается одним из самых дорогостоящих за последние 6 лет. Однако, по словам помощника ВВП Андрея Белоусова, на инфляции вливание денег в соцсферу никак не скажется, а все предстоящие расходы детально расписаны. «Есть соответствующие расчеты и понимание, где конкретно эти деньги взять», — заявил он.
Примечательно, что в плане борьбы с бедностью президент не озвучил ни одной новой меры (напомним, что в 2019 году чиновники на всех уровнях активно обсуждали различные варианты обнуления НДФЛ для малоимущих), в очередной раз сделав выбор в пользу дополнительных выплат. Прежде подобная стратегия в долгосрочной перспективе не приносила заметных результатов и даже увеличивала склонность к иждивенчеству. Но в Кремле решили попробовать еще раз, очевидно, рассчитывая на быстрый результат. (Сбудутся ли эти ожидания, станет ясно уже через 9 месяцев.)
Из Послания ВВП выпали такие традиционные темы, как жилищное строительство, сельское хозяйство, поддержка промышленности и экспорта. О «цифре» президент упомянул лишь вскользь, когда анонсировал проект «Доступный Интернет», в рамках которого доступ к социально ориентированным сайтам планируется сделать бесплатным.
О национальной безопасности ВВП говорил всего две минуты (впрочем, эта тема рефреном проходит через все его выступления и действительно не требует пояснений). Бизнес получил обещание ограничить применение силовиками 210-й статьи УК: теперь правоохранительные органы обязаны будут доказать, что компания умышленно создавалась под незаконные цели. Президент также подтвердил намерение распечатать «кубышку» ФНБ — но снова без конкретики. Правда, из его слов можно было понять, что деньги будут работать не за рубежом (как предлагали отдельные министры), а внутри страны: их направят на окупаемые и эффективные дорожные проекты.
Однако, как это было два года назад, когда ВВП продемонстрировал Федеральному собранию новые виды оружия, вторая часть Послания полностью затмила первую. Путин анонсировал поправки в Конституцию, которые не только меняют политическую систему страны, но и предусматривают разные варианты трансферта власти для него самого.
Во-первых, в Конституции предлагается закрепить статус созданного в 2020 году Госсовета. По словам президента, это необходимо, «чтобы повысить роль губернаторов и учитывать опыт регионов на федеральном уровне». В перспективе Путин может пойти по пути Нурсултана Назарбаева и стать председателям Госсовета, полномочия которого будут дополнительно расширены.
Во-вторых, ВВП предложил наделить Госдуму правом не только согласовывать, но и утверждать кандидатуры премьер-министра, всех вице-премьеров и министров. Президент не сможет их отклонить, но при этом сохранит за собой право увольнять главу кабмина или членов правительства в связи с утратой доверия или за неисполнение обязанностей.
«За президентом должно также остаться прямое руководство Вооруженными силами и всей правоохранительной системой. Но назначение руководителей так называемых силовых ведомств он должен проводить по итогам консультаций с Советом Федерации», — заявил Путин. Кроме того, сенаторы получат право инициировать увольнение судей Конституционного суда. С расширением полномочий Госдумы и Совфеда кресло спикера также может рассматриваться как один из запасных аэродромов для нынешнего президента после 2024 года.
Наконец, в-третьих, ВВП подтвердил, что не возражает против ограничения сроков президентства. «Знаю, что в нашем обществе обсуждается конституционное положение о том, что одно и то же лицо не должно занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. Не считаю, что этот вопрос принципиальный, но согласен с этим», — заявил он. Как уже писал «МК», изменение формулировки может означать обнуление всех предыдущих сроков для Путина и его право вновь баллотироваться на высший государственный пост — соответствующие разъяснения должен будет в свое время дать КС. Еще один вариант трудоустройства — возвращение в кресло премьера, теперь уже при поддержке парламента.
Впрочем, пока все вышеперечисленное остается на уровне теории (когда будет проведено всеобщее голосование и внесены поправки в Конституцию, Путин не сказал). А реальность такова: через час после оглашения послания Дмитрий Медведев перестал быть премьером, а правительство в полном составе ушло в отставку. Причем без особого объяснения причин. Премьер как чувствовал: любитель ярких цветов, ДАМ появился на мероприятии в черном траурном галстуке.
Читайте материал «Причиной отставки правительства Медведева стало неумение тратить»
