Необходимо напомнить: Андрей Воробьев после своего назначения врио губернатора Московской области уже инициировал смену руководителей в ряде муниципалитетов, там, где особенно плохо обстояли дела как с доверием со стороны избирателей, так и со стороны новых региональных властей. В частности, не далее как 4 июля после беседы с заместителем председателя правительства Московской области Юрием Олейниковым написал заявление об уходе глава Каширского района Андрей Максименко.
Как сообщал тогда «МК», глава Каширского района ушел в отставку из-за утраты доверия жителей. Шансов на победу в предстоящих выборах у него практически не было. Главные претензии со стороны жителей: тарифы ЖКХ увеличились в два раза. Руководство области также не было довольно его работой, причем критика в его адрес высказывалась еще при Сергее Шойгу, потом руководителем региона стал Андрей Воробьев, но аутсайдерские позиции каширского главы остались неизменны.
Еще раньше, чем Максименко, в добровольно-принудительную отставку отправился руководитель Можайского района Дмитрий Беланович. Причину его устранения от управления районом тогда обозначил руководитель Главного управления внутренней политики и взаимодействия с органами местного самоуправления Подмосковья Андрей Ильницкий. По его словам, «в районе, да и в городе (Можайске. — Авт.) — конфликты в элитах; сфера ЖКХ, мягко говоря, не в лучшем состоянии», в районе «запутанные вопросы земельных и водных отношений». В итоге у Белановича был один из самых низких в регионе рейтингов доверия населения. Последней каплей, переполнившей чашу терпения региональных властей, судя по всему, стала крупная авария 12 июня, оставившая жителей Можайска без воды на 5 дней. Кстати, в связи с ней не только главе района, но и мэру города предложили подумать о своем соответствии занимаемой должности.
«Смена глав районов и городов идет по простому принципу, — комментирует эту череду отставок президент Института региональных проектов и законодательства Борис Надеждин, — меняют тех, у кого низкий уровень доверия жителей и плохая ситуация в вопросах местного значения». По его мнению, «дополнительными факторами являются громкие скандалы (как в случаях со Стрельченко в Химках, Бобовниковым в Жуковском), а также политическая нелояльность (как в случае с Белановичем в Можайском районе)».
«В случае с Каширским районом решающим фактором также стала утрата доверия жителей, что особенно неприятно накануне выборов, как губернатора, так и главы района», — объясняет одну из последних отставок эксперт. И резюмирует: «Думаю, это последняя или предпоследняя смена главы района перед выборами».
Однако отставки продолжаются. Очередной жертвой кампании по зачистке Московской области от слабых или неугодных руководителей оказался мэр Климовска Евгений Патрушев. К нему накопилось у региональных властей и жителей масса претензий, не удивительно, что он проиграл местные праймериз, хотя все равно намеревался попытаться 8 сентября переизбраться. Причем, судя по уровню своей непопулярности, сделать это, используя свой городской административный ресурс
Однако желание это разошлось с планами врио губернатора области Андрея Воробьева и его окружения, которым необходимы максимально прозрачные и честные выборы в регионе. Ведь если, скажем, в том же Климовске прозвучат обвинения в фальсификации, то это станет пятном на репутации именно губернатора, законность избрания которого оппозиция немедленно поставит под сомнение, а вовсе не того же Патрушева, про которого никто наверняка и не вспомнит.
Не говоря уже о том, что претензий к климовскому градоначальнику набралось более чем достаточно. Есть среди них бытовые, интересующие в первую очередь рядовых избирателей. Это, например, заваленные снегом во время минувшей зимы улицы и практически полное отсутствие уборочной техники. В целом работа подавляющего большинства муниципальных предприятий и учреждений вызывала нарекания со стороны жителей. Так, притчей во языцех были попытки предприятий жилищно-коммунального комплекса необоснованно повысить коммунальные тарифы и выставить необоснованно высокие, с точки зрения горожан, счета за расход электроэнергии в местах общего пользования.
Критики Патрушева отмечали, что программа благоустройства в городе отсутствует. И даже то, что было построено до 2008 года, не поддерживается в нормальном состоянии. В городской администрации никто не занимался социальными проблемами: в детских садах не хватает мест, острый дефицит специалистов в лечебно-профилактических учреждениях.
Были проблемы и посерьезнее, малопонятные рядовым горожанам, зато очевидные областным властям. Главная из них — коммунальные долги Климовска, которые при Патрушеве достигли 50 млн рублей, они грозят остановкой всего городского хозяйства.
Тем не менее Патрушев рассчитывал переизбраться, что не могло не раздражать команду врио губернатора области Андрея Воробьева. Можно быть уверенным, что главе Климовска вначале давались осторожные сигналы о том, что пора бы «дать дорогу молодым». Но их он не слушал. Он сделал также вид, что не заметил еще вначале года интервью Юрия Олейникова, курирующего вопросы взаимодействия с общественными организациями и муниципальными образованиями, который в феврале заявил агентству РИА «Новости», что свои посты должны покинуть те главы муниципалитетов Подмосковья, которые утратили доверие жителей и властей региона.
Еще одним предупреждающим сигналом для Евгения Патрушева должны были бы стать партийные праймериз. Их он проиграл первому заму гендиректора Конструкторского бюро автоматических линий имени Л.Н.Кошкина Владимиру Иванову. Казалось бы, после этого надо либо спокойно уходить, либо, что было честнее всего, включаться в предвыборную кампанию своего преемника. Но и после этого Патрушев не заявил публично, что отказывается переизбираться. Районная пресса продолжала называть его одним из главных кандидатов на пост мэра Климовска.
Тут, видимо, и лопнуло терпение областных властей, опасающихся, как бы не надоело ждать избирателям. Юрий Олейников лично приехал в Климовск, собрал лидеров общественного мнения и напомнил мэру обо всех его «достижениях» на посту главы местного самоуправления, недвусмысленно указав, что после таких сомнительных успехов лучше уйти тихо и самому. На этот раз Патрушев предпочел услышать пожелание областного руководства и оперативно написал заявление.
Не стали медлить и с поиском исполняющего обязанности мэра. Им в полном соответствии с концепцией поиска руководителей, равно популярных как у региональных властей, так и у рядовых избирателей, стал победитель партийного праймериз Владимир Иванов. Его полномочия, разумеется, временные — до проведения 8 сентября выборов, по итогам которых и будет названо имя нового мэра.
Собственно, для области 8 сентября является ключевой датой, поскольку подтвердить свои полномочия, заручившись доверием избирателей, должен и сам Андрей Воробьев. В частности, как полагает политолог Оксана Гончарова, «ближайшее время, до выборов, не стоит рассматривать отставки как некую целенаправленную кампанию».
«Какие-то точечные решения, в случае, если, допустим, ситуация выходит из-под контроля, если какая-то чрезвычайная ситуация происходит, пожары к примеру, тогда отставки возможны, если возникают проблемы социального характера или человек не справляется, — полагает она. — Это такие очень локальные меры». В то же время Гончарова уверена, что «сейчас Воробьев не будет делать резких шагов», поскольку «свои новые приоритеты и принципиальные, системные решения он может обозначить уже после выборов».
Это и логично, с учетом того, что только после выборов станет ясен реальный расклад сил в Подмосковье и административные возможности Андрея Воробьева в качестве нового губернатора. Если он, разумеется, победит. Ограничителей пока хватает. И команда, в том числе главы местного самоуправления, — как раз один из них.
«Я не исключаю, что через какое-то время Воробьев вынужден будет обновлять команду. Ему в наследство досталось большое количество одиозных персонажей, — отмечает в связи с этим директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко. — Одним махом всех убрать невозможно, потому что возникает вопрос о кадрах, кем заменять. Но я думаю, что какая-то часть еще уйдет в отставку».
«У Воробьева такая логика: те, кто нормально работает, пусть работают, и он готов их воспринимать как одну команду, — полагает эксперт. — У кого есть проблемы, постепенно придется заменять». В качестве резюме он отмечает, что «волна этих замен началась еще при Шойгу, эта кадровая политика преемственна Воробьеву».
В Климовске, кстати, ситуация не так уж однозначна. Помимо врио руководителя города возглавить муниципальное самоуправление рассчитывает еще несколько кандидатов. Среди них кандидат от «РПР-Парнас» Олег Безниско, успевший, правда, несмотря на свою нынешнюю оппозиционность, поработать в правительстве Ивановской области. Есть и кандидаты от так называемых системных партий: Александр Дудкин от «Справедливой России» и Павел Лаптев от «Правого дела».
С ними, а также другими потенциальными участниками предвыборной гонки, которые еще могут зарегистрироваться в качестве кандидатов, и придется соревноваться Иванову. Вряд ли это будет легко, потому областные власти велели ему постараться к сентябрю разобраться со всеми проблемами, доставшимися от предшественника по наследству. А их очень много. Одна только подготовка подробного плана по приведению инфраструктуры Климовска в рабочее состояние потребует полной самоотдачи и поиска нестандартных решений.
Отделить происходящие отставки от выборов невозможно — какими бы управленческими причинами они ни были вызваны, полагает, в частности, депутат Госдумы от Московской области Александр Романович. «Все эти события связаны с предстоящими выборами. Претензии, которые предъявляются главам, они не на пустом месте возникают, а появляются на основании каких-то аргументов, которые предъявляются во время личных встреч с руководством области главе города. «Каждый глава на основании этих претензий принимает решение», — полагает народный избранник. В то же время он считает, что это вовсе не конец. Каким бы ни был исход выборов, «отставки будут и после — здесь ничего удивительного нет».
В свою очередь коллега Романовича, депутат Александр Агеев, считает, что речь идет в том числе о стремлении врио губернатора Андрея Воробьева набрать дополнительный рейтинг накануне сентябрьских выборов. «Идет избирательная кампания, и наверняка у исполняющего обязанности главы региона есть определенный план по ее проведению, — уверен депутат. — В том числе набор определенного рейтинга через принципиально жесткие, конкретные отставки и вовлечение в избирательную кампанию более сильных личностей».
Он отмечает, что по российской традиции «должны быть и «козлы отпущения», которые при совершении определенных ошибок» отправятся в отставку, даже притом что «эти ошибки могут быть у любого главы, потому что всегда не хватает средств, всегда есть больше проблем, чем можно решить за счет того бюджета, который имеется, есть недобросовестные подрядчики, есть дольщики обиженные». В итоге, отмечает Агеев, «при наборе этих минусов жители поддерживают такую формулировку, как «отставка в связи с потерей доверия». Другого же варианта у власти, по его мнению, может и не быть, «потому что, к сожалению, сегодня сам рейтинг представителей власти невысок».
Однако, если Агеев прав в своих предположениях, то получается, что летом 2013 года речь и правда идет только лишь о подготовке к сентябрьским выборам и точечным отставкам, которые не повредят устойчивости областной политической системы, сложившейся, надо заметить, еще до назначения Андрея Воробьева врио губернатора.
Такие прогнозы сегодня тоже есть. Так, главный редактор журнала «Политические технологии» Сергей Поляков уверен, что настоящая кадровая ротация в Подмосковье начнется уже после выборов. «Перед выборами я лично чистки никакой не ожидал. Скорее ожидал чистку после выборов», — комментирует эксперт уже прошедшие отставки. По его мнению, «безусловно, Воробьев, придя к власти, будет проводить серьезную ротацию корпуса глав». «Уже сейчас многие главы не планируют участвовать в выборах, — напоминает Поляков, уточняя: — Кадровая ротация, безусловно, будет происходить, но поскольку для Воробьева наличие административного ресурса и поддержка глав на этих выборах достаточно серьезный фактор в его избирательной кампании, я думаю, что массовой отставки глав до выборов ожидать не стоит».
«После выборов, я думаю, будут достаточно серьезные отставки», — предупреждает глав подмосковных муниципалитетов главный редактор журнала «Политические технологии». Ну а пока тем, кто только что был назначен, надо доказывать свою эффективность: как губернатору, так и жителям. Причем, на их счастье, в связи с приближающимися выборами эти задачи совпадают. В связи с тем, что Владимир Иванов в Климовске и его коллеги в Можайском, Каширском районах и ряде других муниципалитетов получили свои назначения лишь недавно, они являются для местных жителей «лицами» Андрея Воробьева. Значит, их хорошая работа для него автоматически конвертируется в высокий рейтинг. Ну а тем, кто обделен доверием населения, в этой «лодке» явно не место. Если их не выкинут за борт сами избиратели 8 сентября, то с этим наверняка успешно справится новый губернатор, которому уже не надо будет бояться нестабильности в регионе из-за массовых увольнений неэффективных руководителей.
