Избирательные институты — одни из наиболее консервативных в любой стране мира. Причина очевидна: электоральный процесс всегда организуется так, чтобы не вызывать недоверия избирателей, которое угрожает легитимности голосования. Цифровизация выборов — нововведение настолько радикальное, что государства мира, и Россия в том числе, очень долго не могли решиться на ее внедрение. Если быть точным — с момента первых западных экспериментов с электронными избирательными бюллетенями прошло около 20 лет.
За это время изменилось и общество, и сам Интернет. Если двадцать лет назад это была среда общения и информационный инструмент для продвинутых молодых пользователей компьютеров, то сейчас это общедоступный и во многих случаях безальтернативный коммуникационный инструмент. Проводные модемы сменились оптоволокном и мобильными сетями. Анонимность сменилась широкими возможностями аутентификации пользователей. Появились технологии, позволяющие сделать интернет-активность абсолютно прозрачной. Иными словами, общество дозрело до полноценного электронного голосования. И это подтверждает статистика заявивших о желании удаленно проголосовать по поправкам в Конституцию: по состоянию на 16 июня такие заявления подали более 750 тысяч москвичей.
Инновации на госслужбе
Первый вопрос, возникающий у обычного пользователя Сети при мысли об электронном голосовании: как можно одновременно обеспечить прозрачность процедуры и полную анонимность избирателей? Ведь если с прозрачностью более или менее ясно — мы уже привыкли к защищенным аккаунтам на порталах госуслуг, то как быть с тем, что система видит и идентифицирует всех пользователей?
Российские разработчики этой технологии (как и большинство их коллег за рубежом) решили проблему при помощи блокчейна — горячей технологической новинки последних нескольких лет. Block chain — буквально «цепочка блоков» — устроен так, что каждый информационный элемент содержит в себе собственную «историю». Причем изменить эту вшитую в блоки информацию невозможно: она сохраняется во взаимосвязанных элементах у всех пользователей, имеющих отношение к процессу. Принцип примерно тот же, что в школьном дневнике: и учителя, и ученики, и родители делают в нем записи, а «подчистка» его ничего не даст, потому что существует еще и классный журнал.
Система голосования, построенная на принципе блокчейна, — фактически постоянно обновляемая база данных, внутри которой одновременно с голосованием происходит подсчет голосов. Как только в блокчейн попадет зашифрованный обезличенный бюллетень, система создает уникальный код блока, где он размещен, а после окончания голосования система формирует ключ, который позволяет единственным способом расшифровать бюллетени, чтобы подсчитать голоса, отданные за кандидатов.
Это позволяет полностью исключить риск злоупотреблений при подсчете. Более того, если в классических выборах для того, чтобы стать наблюдателем, нужно пройти специальную аккредитацию, то в электронном голосовании на основе блокчейна может принять участие любой избиратель. Механизм наблюдения открыт через Интернет абсолютно для всех желающих.
— Это позволит подключить к голосованию значительное число людей и даст возможность расширения реализации избирательных прав и демократии, — отмечает политолог Владимир Шаповалов. — Новый формат будет удобен и для более молодой части общества, ориентированной на электронные системы не только в плане голосования, но и совершения покупок, развлечения, досуга, обучения, общения. Эта категория получит возможность совершить голосование в привычном и удобном мире. Уверен, электронное голосование привлечет значительную часть молодежи, которая до этого не принимала участие в избирательных процессах.
Проверка пройдена
Общенародное голосование по поправкам в Конституцию не первый в России опыт организации электронного избирательного процесса. Напомним, в ходе выборов в Мосгордуму в 2019 году эксперимент по дистанционному голосованию прошел на одном из избирательных округов — тогда и организаторы выборов, и общественные наблюдатели признали, что взломов или вбросов голосов не происходило.
Это порождает качественно новую ситуацию выборов: если в классическом голосовании не обойтись без базового доверия к сотрудникам избирательной комиссии (институт наблюдателей призван повысить степень доверия, но проблему до конца не решает), то электронная процедура впервые в истории позволяет каждому избирателю лично убедиться, что его голос учтен.
Электронное голосование проходит достаточно просто: после аутентификации на входе в личный кабинет портала Госуслуг (федерального или московского) каждый избиратель получает анонимный электронный бюллетень. Поставив отметку напротив выбранного пункта, голосующий отправляет бюллетень — и, попав в базу данных, он немедленно прекращает свое существование. Чтобы сохранить тайну голосования, информация о бюллетене не сохраняется ни в браузере пользователя, ни на сервере администратора. Выбор избирателя шифруется на его устройстве, а сам секретный код шифрования невозможно подобрать за все время голосования. Причем шифрование применяется достаточно сложное — с применением гост-алгоритмов, ассиметричного шифрования, двух ключей для шифрования голоса избирателя (один из них работает на устройстве пользователя и ликвидируется после попадания голоса в блокчейн, другой функционирует уже в избирательной комиссии).
Можно ли взломать личные кабинеты на порталах госуслуг? Скажем так: в реальности это еще никому не удавалось. Все данные граждан на mos.ru и gosuslugi.ru защищаются не только службами информационной безопасности правительства Москвы и Минкомсвязи России, но и ФСБ России и МВД России. До сих пор утечки какой-либо информации из правительственных баз данных не было зарегистрировано — все сообщения о таких случаях так и остались слухами.
Чтобы каждый из избирателей мог убедиться, что система полностью работоспособна (и, конечно, для дополнительной проверки механизма в целом), 18 и 19 июня на сайте 2020og.ru состоится тестовое голосование. Москвичи ответят на вопрос, что предпочесть при благоустройстве — парковочные места или зеленые насаждения. Механизм участия в этом тестовом голосовании точно такой же, какой будет применяться 25–30 июня.
Зачем и кому это нужно
С одной стороны, общество и технологии в России действительно уже готовы к полноценному внедрению электронного голосования. Это подтверждается тем фактом, что цифровые городские сервисы и онлайн-услуги во многих регионах — и прежде всего в Москве — стали привычными повседневными инструментами жизни. С помощью порталов и приложений мы обращаем внимание инженерных служб на недоработки и поломки, вызываем электрика и сантехника, записываем детей в детские сады и школы, а себя — в поликлиники. Проект «Активный гражданин», на котором за годы его работы прошло более 4000 голосований, дал многим москвичам и опыт электронных выборов.
С другой стороны, трудно отрицать, что пандемия коронавируса — одним из главных средств профилактики которого признана социальная дистанция — ускорила цифровизацию всех областей жизни. Мы стали заказывать еду и товары онлайн, в Интернет переместились общественные обсуждения градостроительных проектов. Поэтому голосование по поправкам в Конституцию тоже имеет «удаленную» опцию — это логично, благо техническая платформа уже разработана.
— Наша жизнь, особенно с учетом пандемии, значительно меняется, — рассказал журналистам ректор Московской государственной юридической академии Виктор Блажеев. — Электронное голосование позволяет предотвратить скопление людей. В Польше из-за коронавируса встала проблема голосования. Если бы там были такие технологии, то сложностей можно было бы избежать. Одновременно электронная система дает повышенные гарантии с точки зрения прозрачности, объективности и искренности. С автоматом невозможно договориться.
Не забудем и о том, что многие избиратели сейчас — в летний сезон — находятся не по месту жительства, то есть на дачах и в отпусках. Это относится ко всем возрастным группам — и к старшему поколению, самоизолировавшемуся на дачах, и к молодежи, привычной к жизни онлайн. А значит, вариант удаленного голосования для этих людей станет новой возможностью — принять участие в судьбоносном для страны выборе, не перемещаясь в пространстве.
Напомним, для того чтобы принять участие в электронном голосовании, нужно с 5 до 24 июня зарегистрироваться на портале Госуслуг как участники голосования. С 25 по 30 июня можно получить электронный избирательный бюллетень и принять участие в процедуре.
