В отличие от других городов-миллиоников, где органом местного самоуправления является сама городская власть, в Москве эта функция делегирована 125 районам. Но столичные власти всегда стремились к унификации районов и ограничению полномочий местного самоуправления, которое могло этой унификации помешать.
Старожилы Тверской, 13, до сих пор с содроганием вспоминают, как в конце
Принципиально менять сложившуюся систему никто не собирается и сейчас. «На уровне района всегда будут существовать две власти — управа и муниципалитет», — категорично заявляют в мэрии. Идея заключается в том, чтобы передать на местный уровень те полномочия, которые должны реализовываться в тесном контакте с жителями. Это у чиновников, считают в горадминистрации, нет времени ходить по дворам и выяснять, что нужно людям. А у депутатов муниципальных собраний, которых на всю Москву 1560 человек, оно есть. «Когда эти люди шли на выборы, они понимали, что не только права получают, но и обязанности. Теперь у них появится шанс проявить себя», — рассуждает представитель столичных властей.
Сергей Собянин в среду подробно рассказал о новых полномочиях местных депутатов. Во-первых, они будут утверждать адресные перечни работ по благоустройству дворов, парков и скверов, а также по выборочному капитальному ремонту многоквартирных домов. «Существующая сейчас система, когда все решения принимаются на уровне префектур и управ, не всегда эффективна. Это избыточная ответственность», — заявил градоначальник, отметив, что представителей местного самоуправления планируется включать в состав приемочных комиссий, которые следят за ходом работ и подписывают акты об их завершении.
Кроме того, депутаты смогут осуществлять контроль за строительством объектов районного значения. К таковым мэрия отнесла магазины шаговой доступности, заправки, парковки, храмы, комплексы бытовых услуг и вообще любые объекты площадью до 1,5 тыс. кв. м (т.е., например, гостиница в Козихинском переулке в зону их ответственности по-прежнему не попадает). Согласование строек должно происходить на этапе подготовки градостроительной документации. «Если объект строится за счет местного бюджета, то будет согласовываться выбор участка, если участок выставляется на торги или строительство ведется инвестором на участке, находящемся в собственности, будет согласовываться градостроительный план земельного участка (ГПЗУ)», — пояснили «МК» в горадминистрации. Стройка может быть отклонена двумя третями голосов депутатов. Собянин, в свою очередь, предупредил, что правом вето муниципалитеты должны пользоваться «взвешенно и осторожно».
Разумеется, в процессе этой работы народным избранникам предстоит столкнуться с конфликтами интересов. Например, молодежи во дворе нужны парковочные карманы и детская площадка, а бабушкам — лавочки и побольше зелени. Или верующие хотят, чтобы под их окнами каждый день звонили колокола храма шаговой доступности, а атеисты категорически против. Раньше в суть многочисленных мелких конфликтов приходилось вникать сотрудникам управ, и они с этой работой, по словам самих же депутатов, справлялись плохо. Зато теперь мяч, как говорится, на их стороне. Все переговоры и поиск компромиссов предлагается возложить на муниципальные собрания. «За каждым будет закреплен конкретный участок, конкретные дома, с которыми он будет работать по всему спектру вопросов», — поясняют в мэрии. Кроме того, депутаты получат полномочия приглашать на свои собрания и ежегодно заслушивать отчеты главы управы, руководителей ГУ ИС, МФЦ и управляющей компании, занимающейся обслуживанием домов, а также главврача районной поликлиники и директоров школ.
Изначально, говорит источник «МК», была идея наделить муниципальные собрания правом голосовать за кандидатуру главы управы, предложенную префектом. Но, присмотревшись к составу органов местного самоуправления, чиновники побоялись в некоторых районах вообще остаться без управ. «Есть собрания, где 55% составляют коммунисты. Они всегда будут голосовать против, чтобы затянуть процедуру», — поясняет собеседник газеты. (Кстати, из 125 районов 14 по сходным причинам до сих пор не определились с главами муниципалитетов.) В итоге в мэрии решили выборы руководителя местного органа исполнительной власти депутатам не доверять, но при этом позволить им снять неугодного чиновника двумя третями голосов.
Еще одна тонкость муниципальной реформы заключается в том, что «живых» денег на руки местному самоуправлению не дадут. Дополнительные полномочия не повлекут за собой изменения закона о бюджете. 26 млрд. руб., выделяемые городом на капремонт и благоустройство дворов, по-прежнему останутся у управ. Они же продолжат отбирать подрядчиков для проведения работ. При этом, уверяют в мэрии, ни одна копейка не будет потрачена без согласия депутатов. С 2013 года в бюджет Москвы планируется закладывать дополнительные 5 млрд. руб. на районные нужды. «Вы сами будете определять, на что расходовать эти средства, и сможете показать населению, что вы не просто что-то обещали, но и реально можете что-то сделать», — заявил Собянин, обращаясь к сидящим в зале депутатам.
Источник в горадминистрации поясняет, что живые деньги не дали для подстраховки. Нет никакой гарантии, что депутаты смогут оперативно согласовать перечни работ по благоустройству. Если при этом деньги будут в руках муниципалитетов, районы рискуют остаться с разбитыми дворами и неухоженными парками. «Управы и префектуры жестко включены в систему исполнительной власти, с ними такой вариант не пройдет. Если в течение установленного срока муниципальные собрания не справятся со своими новыми обязанностями, их подстрахуют районные чиновники», — резюмирует он.
МЕЖДУ ТЕМ
Муниципальные депутаты, причисляющие себя к оппозиции, встретили новость о расширении полномочий с энтузиазмом. По словам народных избранников, Сергей Собянин дал официальный статус той борьбе, которую муниципалы и так ведут с управами. «Сейчас собрания районного совета проходят раз в месяц, — говорит муниципальный депутат из Пресни Елена Ткач. — Видимо, осуществлять встречи придется чаще. Что касается благоустройства, которым мы будем ведать, то этой темой депутаты пытались заниматься и раньше. К нам обращаются жители, жалуются на то, что власти ремонтируют новые детские площадки или перекладывают асфальт, на котором нет трещин и ям. Теперь мы сможем разбираться с этими проблемами на официальном основании. А вот то, что нас не освобождают от основной деятельности, — плохо. Я, к примеру, безработная. Могу тратить свое время на общественную деятельность. Но насчет других не уверена. Все проверочные комиссии управы действуют в основном либо утром, либо днем. Как в них может участвовать муниципальный депутат, если он в это же время сидит в офисе или лечит людей? Мне кажется, зря мэрия изначально создает трудноисполнимые условия».
«Мы сейчас и так ходим и формируем списки работ по благоустройству, — говорит член муниципального собрания района Тропарево-Никулино Владимир Гарначук. — Официальный статус только поможет. У нас существуют добровольные помощники. Через блог и соцсети только меня нашли несколько десятков активных жителей района. Они ходят по территории и отмечают все имеющиеся недостатки. После в Интернете формируется карта с выявленными проблемами. По прикидкам, более 50% плохих мест уже учтено. Все это потом будет вноситься в план по благоустройству территории».
