Единое детское пособие появилось в 2023 году, и для его получения сразу были установлены более строгие, чем для других выплат критерии нуждаемости. Помимо требований к доходу (в расчете на каждого члена семьи он не должен превышать региональный прожиточный минимум), для претендентов на пособия есть также ограничения по имуществу. У семьи может быть одновременно одна квартира любой площади (а если квартир несколько — не более 24 кв.м на каждого члена семьи), а также одна дача, один гараж, один автомобиль, одно нежилое помещение и тд. Если у кого-то две машины или хотя бы доля в квартире, превышающая установленный лимит квадратных метров, пособие не назначается.
В случае с пенсионными выплатами имущественный ценз в настоящее время не действует. Страховая пенсия рассчитывается по общему правилу, а различные доплаты (за инвалидность, ЖКУ, проезд, связь, при достижении возраста 80 лет, за северный стаж и тд) начисляются без учета реального материального положения пенсионера. Счетная палата считает такую систему поддержки не идеальной и устаревшей. «Можно отметить стагнацию ее правового регулирования относительно мер поддержки семей с детьми», - говорится в заключении.
По мнению аудиторов, для пенсионеров (а также инвалидов) можно было бы использовать «опыт расширения адресности» - в частности, «внедрение критерия нуждаемости в систему социальной поддержки» через «учет при назначении выплат иных доходов получателей, помимо пенсии и социальных выплат, а также имеющегося у них имущества». Возможность для такой, прямо скажем революционной трансформации системы пенсионного обеспечения, как считают в Счетной палате, заложена в обновленную Конституцию РФ. «Теперь гражданам гарантируется адресная социальная поддержка», - подчеркивают авторы заключения. Кроме того, Конституционный суд неоднократно отмечал,
что «федеральный законодатель располагает достаточно широкой свободой при определении мер социальной защиты», «он вправе видоизменять их применительно к конкретной жизненной ситуации», а «также избирать и изменять формы их предоставления», напоминают аудиторы. Иными словами: внедрение критерия нуждаемости при расчете пенсий не будет считаться нарушением Конституции. С этой стороны «зеленый свет» для потенциальных реформаторов (а ими, по всей видимости, должны стать депутаты ГД) уже горит. Что касается президента, то он тоже «неоднократно ставил задачу по расширению масштабов адресной социальной помощи, оказываемой населению». Однако пока решение этой задачи коснулось только семей с детьми.
Как именно имущественный ценз может быть использован при расчете пенсий, авторы заключения не конкретизируют. Поскольку страховая пенсия формируется за счет фиксируемой части, устанавливаемой государством, и части, рассчитываемой в соответствии с накопленными каждым пенсионными баллами, можно предположить, что на вторую наличие второй квартиры и дополнительного дохода, повлиять не может. А вот на первую — вполне. Также они могут учитываться при назначении компенсаций за ЖКУ, льгот за проезд в городском транспорте, ежемесячной денежной выплаты и тд. Порог нуждаемости, по мнению Счетной палаты, может быть дифференцированным. А сокращение перечислений наиболее обеспеченным категориям пенсионеров (и инвалидов) позволит усилить поддержку наименее обеспеченных.
«Такой подход увеличит результативность мер социальной поддержки как с точки зрения повышения рациональности и эффективности использования выделяемых на эти цели государственных ресурсов, так и с точки зрения увеличения размера помощи действительно нуждающимся в ней гражданам», - отмечают авторы заключения. Они напоминают, что в РФ продолжается борьба с бедностью — к 2030 году количество людей с доходами ниже ПМ должно опуститься ниже 7%, а к 2036 — ниже 5%.
