Согласно действующему законодательству, «лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно, мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного законом». По словам депутатов — авторов нового законопроекта, эта норма носит чисто декларативный характер и неприменима на практике, поскольку «подавляющая часть выпускников средних школ продолжает обучение в высших или средних учебных заведениях и оканчивает их в 23-24 года, после чего приступает к трудовой деятельности».
«Кроме того, предполагаемый размер пенсии не стимулирует молодых людей работать в сфере «белой» заработной платы и делать соответствующие отчисления во внебюджетные фонды, - отмечается в пояснительной записке к документу. - Такой уровень «серых» доходов сохраняется длительное время. Совершенно очевидно, что контрольными мерами вывести доходы граждан в «белую» зону не удастся».
Решением проблемы может стать сниженная до 37 и 32 лет продолжительность страхового стажа. По словам авторов нововведения, эта норма будет стимулировать граждан на работу в «белой» зоне экономики и уплату отчислений во внебюджетные фонды. Она позволит вывести из «тени» до 50% заработной платы, что сполна компенсирует бюджетные расходы, связанные с фактическим снижением пенсионного возраста у граждан, которые получат право на досрочный выход на пенсию.
«Для многих россиян вопрос о страховом стаже является весьма деликатным и даже болезненным, - рассуждает директор по коммуникациям BitRiver, экономист Андрей Лобода. - Текущая норма в 42 и 37 лет для мужчин и женщин устраивает далеко не всех. Проблема в том, что время учебы в вузе в стаже не учитывается, соответственно, людям приходится работать дольше, да еще и пенсионный возраст повышен в рамках реформы последних лет. При этом ущемляются права тех россиян, кто начал трудовую деятельность в 1990-е годы после распада СССР в частном бизнесе, и кто не получал зарплату официально».
Сегодня досрочно выходят на пенсию в основном работники вредных или тяжелых производств. Новый законопроект учитывает интересы миллионов людей, - тех, кому пришлось бы доказывать в Соцфонде, что необходимое для страхового стажа количество лет они отработали. Однако у инициативы наверняка будут противники, считает Лобода. Главный их контрдовод: не надо ничего менять, чтобы в хронически дефицитный Соцфонд шло больше отчислений.
Такое мнение разделяют далеко не все специалисты. «Мне не очень понятно, - говорит ведущий научный сотрудник ИНИОН РАН Сергей Смирнов. - какая связь между правом на досрочное оформление государственной страховой пенсии и «цветом» доходов - «белых» или «серых»? Возникают сомнения относительно проработанности и адекватности проекта, который вряд ли получит продолжение. Напомню также, что если вы не набираете нужного стажа и количества баллов, вам назначат социальную пенсию на уровне прожиточного минимума в регионе. Я бы еще понял, если бы инициатива законодателей была ориентирована на лиц с низкой заработной платой, без квалификации и профессиональных знаний. Им очень важно как можно скорее начать получать пусть маленькие, но регулярные выплаты по страховой пенсии. Тогда это была бы мера социальной поддержки. А когда нет адресного подхода, тогда непонятны мотивация и последствия внесенного законопроекта»
Профессора Финансового университета при правительстве РФ Алексей Зубец, со своей стороны, видит проблему в том, что законопроект противоречит пенсионной реформе, которая как раз направлена на увеличение продолжительности страхового стажа. Сегодня законом предусмотрен досрочный выход на пенсию при наличии каких-то льготных оснований — тяжелого режима, вредных условий работы, участия в военных действиях. Если всего этого нет, остается еще одна возможность уйти на покой раньше общеустановленного срока — если пенсия не будет выплачиваться в полном объеме. Наконец, экономике остро не хватает рабочих рук, а у бюджета есть проблемы с доходами, соответственно, идея не имеет шансов на реализацию, уверен профессор.
