Вашингтонский обком
Законопроект "О защите здоровья населения от последствий потребления табака" предусматривает запрет на продажу сигарет в ларьках; запрещает демонстрацию табачных изделий и курения в новых аудиовизуальных произведениях, предназначенных для детей. Документ подразумевает запрет на курение на территории образовательных, культурных и спортивных учреждениях. А также в транспорте, на рабочих местах, в подъездах, детских площадках и на пляжах. Предусматривается и запрет на рекламу табачных изделий. В барах и ресторанах для курящего населения сделают специальные курилки. С такой необходимостью согласился и премьер-министр Дмитрий Медведев, сказав, что деление на залы для курящих и не курящих оказалось не эффективным.
С 1 июля 2014 года, согласно проекту Минздрава, запретят курить в местах, где оказываются медицинские и санаторно-курортные услуги. Также в поездах дальнего следования, самолетах, гостиницах, на рынках и в магазинах. Пока там еще можно оборудовать курилки. Но с 2015 года курение в этих местах будет запрещено совсем. Если человек попал, скажем, в больницу, ему придется лечиться не только от своей болезни, но и от табакозависимости, так как курить там ему никто не разрешит.
Законопроект предполагает и рост акцизов. Согласно документу, акциз на одну пачку сигарет в 2015 году составит 78 рублей. В связи с этим следует ожидать, что стоимость одной пачки сигарет будет больше 110 рублей. Как предполагают в Минздраве, часть россиян тут же бросят курить, а заядлые курильщики будут пополнять казну.
По мнению Минздрава в 2013 году, при ставке акциза в 20,8 руб. бюджет пополнится на 356 млрд. руб. (при том, что 10% населения откажутся от сигарет). В 2014-м при отказе от курения ещё 10% населения акцизы в 40 руб. за пачку принесут казне 615 млрд. руб. А в 2015 году, исходя из акциза в 78 руб. за пачку, бюджет пополнится на 1,08 трлн. руб. При этом ещё 10% граждан откажутся от сигарет.
Благие планы Минздрава несколько противоречат планам Минфина, который хотел бы повышать акциз на табачные изделия более плавно. Сейчас акциз рассчитывается по довольно сложной схеме: 800 руб. за 1000 сигарет + 8,5% от их стоимости. Учитывается также ценовой сегмент: для дешевых сигарет акциз ниже. Для удобства мы усреднили акциз и пересчитали его в % от стоимости (см. таблицу).
Видно, что резкое повышение акцизов состоялось в 2009 году. Напомним, что в 2007 году РФ присоединилась и в 2008 году ратифицировала рамочной Конвенцию Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) по борьбе с курением табака. Согласно документу, в течение 5 лет с момента ратификации страна-участница должна обеспечить повышение цен (налогов, акцизов) на табак. Она также обязуется запретить все виды рекламы табачных изделий, их продажу несовершеннолетним, ввести меры, ограждающие от пассивного курения (запрет на курение в офисах, ресторанах), и т. д.
Так появился законопроект Минздрава. Не осталось в стороне и правительство Москвы. В начале мая оно представило «Стратегию социально-экономического развития Москвы до 2025 года», один из пунктов которой: полный запрет на курение в кафе, ресторанах и барах с 2014 года.
При этом темпы повышения акцизов остаются на усмотрения страны. В России в 2009 году акциз был повышен на 37%. Далее Минфин хотел бы действовать плавно, а Минздрав радикально. Не надо думать, что в России самые дешевые сигареты в мире (см. таблицу). Они дешевы лишь по сравнению с Европой, и то не всей. С Западной Европой российские власти и хотят сравнять цены (но не зарплаты). США, например, на словах ратуют за антитабачную кампанию, но не забывают поддерживать своего производителя. Стоимость местных сигарет в США почти вдвое ниже, чем в ЕС.
Движение сопротивления
У России может не получиться даже вариант США. Дело в том, что в Мексике и Канаде сигареты дороже, чем в США. Контрабанда и подпольное изготовление «левого» товара невыгодно (хотя индейцы в резервациях все равно этим промышляют). У России под боком Китай, прославленный в всем мире как место подпольного изготовления сигарет в промышленных масштабах. А Белоруссия и Казахстан входят с РФ в Таможенный союз (ТС): границы прозрачны, таможенного досмотра нет.
В Белоруссии акцизы на табак сейчас ниже, чем в России, в 5 раз, в Казахстане в 4 раза. В апреле 2011 года, когда Минфин объявил о росте акцизов на табак, бывший тогда министром финансов Алексей Кудрин, оговорился: «Казахстан и Белоруссия должны поднять свои ставки до такого же уровня, чтобы избежать притока дешевых сигарет на российский рынок». Но приказать Александру Лукашенко или Нурсултану Назарбаеву российское правительство не может, а сами они не раз демонстрировали независимую по отношению к Москве позицию.
В Казахстане, несмотря на низкий акциз, местных и российских сигарет давно никто не курит. Предпочитают еще более дешевые подпольные китайские. Граница между Китаем и Казахстаном серьезно не укреплена, преодолеть ее достаточно легко. После повышения акцизов на табак вал контрабандного товара из Китая может хлынуть и в Россию. Об этом говорят эксперты.
Например, бывший первый вице-спикер Госдумы, а с 25 мая руководитель Управления администрации президента РФ по внутренней политике Олег Морозов еще в апреле говорил: «Мировой опыт показывает, что когда повышение цен и акцизов на табачные изделия происходит не системно, то появляется контрафакт, паленые сигареты. Завозятся контрафактные марки из-за рубежных стран, где цена ниже, где акцизы ниже».
О грядущем расцвете контрабанды говорят и производители сигарет, обеспокоенные не только повышением налога, но и сокращением рынка. Директор по коммуникациям компании JTI (марки Winston, "Петр I") Анатолий Верещагин напоминает: «Кроме Белоруссии и Казахстана есть Китай—один из лидеров в производстве контрабандных сигарет. Повышение ставки акциза не просто приведет к появлению нелегального рынка (сейчас не более 1%), но с какого-то момента он начнет доминировать над легальным.
Руководитель Центра по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти Павел Толстых считает, что предложение Минздрава не будет одобрено властью: «Минздрав отчитывается перед правительством по критериям: уровень продолжительности жизни, смертность и т.д. Это его интерес. Однако Минфину не выгоден резкий рост акцизов на табачные изделия. То, что предлагает Скворцова (министр здравоохранения РФ — «МК»), Минфину невыгодно. Ему выгоден постепенный рост, который бы соответствовал росту доходов населения. Минздрав наметил повышение акцизов на 30%, это выше инфляции. Это не будет реализовано чисто политически. Курильщиков 45%, до какой-то планки они готовы мириться с этой ситуацией. Если резко повысить ставку акцизов, это вызовет недовольство властью, будут табачные бунты».
Отметим, что даже в Европе, лидера мировой антитабачной кампании, закручивание гаек против курильщиков уже приводит к обратному эффекту. Патрик Корриган, экономист отмечает: «Значительная часть общества относится к курильщикам с пренебрежением, что часто осложняет им жизнь. Стоимость многих видов страхования для курильщиков выше. У курильщиков могут возникнуть трудности с арендой жилья, их часто отказываются брать на многие виды работы. Им запрещено курить во многих общественных заведениях».
Кроме того, возрастает уязвимость перед работодателем. И первыми забеспокоились профсоюзы. В 2010 году им удалось в судебном порядке добиться отмены решения Еврокомиссии от 2006 года, согласно которому любой работодатель в Евросоюзе мог отказать курильщику в приеме на работу только из-за его привычки. «Это решение отменено потому, что оно служило причиной многочисленных злоупотреблений»,--заявил тогда представитель Европейской конфедерации профсоюзов Тон Женкинэ.
Налогообложение сигарет в различных странах*
Фиксированный акциз, % Процент от продажной стоимости, % Полный налог, %
Австрия 14,3 42 72,9
Бельгия 11,2 45,8 74,4
Финляндия 7,6 50 75,6
Франция 3,4 58,1 77,8
Германия 36,6 24,2 74,7
Греция 3,6 53,9 72,8
Италия 3,7 54,3 74,7
Нидерланды 36,5 20,5 73
Испания 4 54 71,8
Швеция 10,7 39,2 69,9
Великобритания 43 22 79,9
Россия 39 47,2 48
*по данным ВОЗ
Налоги на курение в России*
Ставка акциза, в %
Поступления в бюджет, млрд. руб.
2007 22 65,4
2008 24 78,2
2009 36 98,7
2010 37 108,1
2011 38 139,5
2012 39 117,8
2013, проект 75 356
2014, проект 77 615
2015, проект 80 1080
*источник: Минздравсоцразвития, Минфин
Налогообложение сигарет в различных странах*
Фиксированный акциз, % Процент от продажной стоимости, % Полный налог, %
Австрия 14,3 42 72,9
Бельгия 11,2 45,8 74,4
Финляндия 7,6 50 75,6
Франция 3,4 58,1 77,8
Германия 36,6 24,2 74,7
Греция 3,6 53,9 72,8
Италия 3,7 54,3 74,7
Нидерланды 36,5 20,5 73
Испания 4 54 71,8
Швеция 10,7 39,2 69,9
Великобритания 43 22 79,9
Россия 39 47,2 48
*по данным ВОЗ
Налоги на курение в России*
Ставка акциза, в %
Поступления в бюджет, млрд. руб.
2007 22 65,4
2008 24 78,2
2009 36 98,7
2010 37 108,1
2011 38 139,5
2012 39 117,8
2013, проект 75 356
2014, проект 77 615
2015, проект 80 1080
*источник: Минздравсоцразвития, Минфин
