Несмотря на государственный запрет и активное противодействие правоохранительных органов, количество открывающихся компьютерных клубов и букмекерских контор, ориентированных на азартные игры растет, а вместе с ними растет количество граждан, зависимых от игровых автоматов. Все нелегальные заведения (покерные клубы, интернет-кафе, домашние казино, залы игровых автоматов) ведут свою деятельность крайне завуалировано и осторожно, приглашают на игру через смс проверенных клиентов. Организаторы незаконной игорной деятельности в месте проведения игр не появляются, контролируя свой бизнес через доверенных людей. Постоянно происходит смена менеджеров и операторов, в отношении которых следственные органы отказываются возбуждать уголовные дела. Инкассация денежных средств происходит практически ежечасно. Персонал таких заведений проинструктирован о линии поведения при появлении проверяющих, и наиболее встречающимися объяснениями являются обращения к статье 51 Конституции Российской Федерации. Можно определенно сказать, что игорный бизнес ушел в подполье и чувствует себя в рамках несовершенного законодательства весьма комфортно. Иначе, как можно объяснить тот факт, что после контрольных мероприятий и изъятия игровых автоматов 90% заведений открываются буквально на следующий день.
Специальная норма, предусматривающая уголовную ответственность за незаконные организацию и проведение азартных игр, введена Федеральным законом от 20 июля 2011 года № 250-ФЗ, который дополнил Уголовный кодекс Российской Федерации статьей 171.2 «Незаконные организация и проведение азартных игр». Согласно указанной статье уголовная ответственность наступает в случае организации и (или) проведения азартных игр, сопряженных с извлечением дохода в крупном размере, не менее 1,5 млн. рублей. Профессионалы правоохранительных органов говорят, что возбудить уголовное дело по данной статье практически невозможно, по причине сложности проведения оперативно-розыскного мероприятия с использованием таких существенных бюджетных денежных средств на безвозвратной основе. Чтобы ругали не только нашу полицию, отмечу, что данная статья УК РФ с 2011 года отнесена к подследственности Следственного комитета Российской Федерации. Законом также не установлена ответственность игроков, они не указывают на персонал, обслуживающий нелегальное заведение, и которому они отдавали денежные средства при обмене на фишки, проявляя так называемую солидарность, и после получения объяснений безнаказанно отпускаются.
Даже в случае, когда удается установить менеджеров или дилеров, найденные при личном осмотре денежные средства позиционируются ими как личные, а не полученные от игроков, в связи с чем приобщить к материалу проверки их нельзя. Таким образом, доказать ущерб, полученный от преступной деятельности такого рода заведений, крайне затруднительно, а это является одним из основных препятствий для возбуждения уголовного дела. Другой проблемой для доказательства состава преступления является экспертиза, а вернее ее сроки. Отмечу, что проведение исследования занимает до трех месяцев, так как проводится только в одной единственной экспертно-криминалистической лаборатории. За это время по материалам проверок принимаются решения об отказе в возбуждении уголовных дел, игроки отказываются приезжать для дачи дополнительных объяснений, а менеджеры и хозяева признавать свою причастность к игровому заведению. В этой связи одним из вариантов решения проблемы является законодательное исключение суммы столь крупного размера, необходимого для уголовной ответственности, для обеспечения неотвратимости наказания организаторов незаконных азартных игр.
Статьей 14.1.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за незаконную организацию и проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игровой зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе и сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа для граждан от двух до четырех тысяч рублей, который эти сами граждане платят с иронией и удовольствием. А конфискацию игрового оборудования воспринимают с безразличием, ввиду ее низкой стоимости. Такую беззубую статью можно спокойно исключить из КоАП РФ.
Кто будет изменять законодательство и почему никто этого до сих пор не сделал? Вопрос возможно насмешил читателя. Это же огромный теневой бизнес, который кормит всех участников процесса и они не хотят пилить золотой сук от которого зависит теневое благополучие слишком хорошо организованной преступности.
