- Евгений Борисович, ТОСовское движение в Вологде имеет давние традиции. Как складываются взаимоотношения ТОСов и местной власти сегодня?
- Да, именно у нас одной из первых в стране сложилась система территориального общественного самоуправления. Первый КТОС начал работать в Вологде еще в конце 80-х годов. Создавать систему ТОСов на новых принципах мы начали в 2008 году. И это была не дань моде, а осознанное и выверенное решение.
Именно тогда основной идеей развития Вологды стало городское партнерство – объединение интересов и консолидация ресурсов власти, бизнеса и жителей на основе патриотизма и любви к родному городу. Этот подход мы назвали идеологией социального корпоратизма. Она подразумевает, что все стратегические решения по развитию города разрабатываются, принимаются и реализуются с участием горожан и бизнес-сообщества.
Бизнес, как партнер власти, во многих городах России, в том числе и в Вологде, институционально сформирован. Есть объединения предпринимателей, Торгово-промышленная палата, Опора России и множество других институтов, с которыми власть эффективно взаимодействует.
А вот диалог власти с жителями в нашем городе в основном строился на работе с обращениями отдельных граждан. При этом жители одного района, двора, дома, подъезда очень редко обсуждали и решали общие задачи, а часто даже не были знакомы друг с другом.
Система ТОСов позволила объединить жителей территорий; научить их действовать сообща; брать на себя ответственность за свою жизнь, свой город. В результате сегодня вологжане – полноправные и ответственные участники диалога с властью и бизнесом.
- Вы рассказывали, что у вас действует стройная система работы ТОСОв, даже выстроена вертикаль.
- Да, эта система удобна для вовлечения в работу как можно большего числа активных горожан. На нижнем уровне создано и действует более 2000 советов многоквартирных домов.
На втором уровне Советы многоквартирных домов объединены в ТОСы. Сейчас в Вологде работает 31 ТОС. Они охватывают весь город. Кроме Советов домов в ТОСы входят депутаты, лидеры общественного мнения, представители бизнеса.
На третьем уровне руководители ТОСов плотно работают с Общественным советом города. Это экспертная площадка, где обсуждаются инициативы со всех районов. Именно Совет составляет рейтинг городских проблем, аккумулирует общественное мнение, и становится его выразителем для городской власти. Ни одно важное решение, касающееся жизни города, не принимается нами без одобрения Общественного совета!
- Для работы такой многоуровневой системы нужны какие-то организационные и ресурсные центры, своеобразные штабы ТОСовского движения…
- Такими площадками у нас в микрорайонах стали Центры по работе с населением. Организационно это одно казенное учреждение, имеющее 10 филиалов. Штат – всего 20 человек. Задачи центров – организовать процессы, привлечь к решению городских проблем десятки тысяч жителей, обучить их методам совместной работы.
По функционалу центры выполняют роль территориальных администраций. То есть, по сути, открыв центры, мы провели в Вологде административную реформу.
На базе центров работает Школа правовой и коммунальной грамотности. В 2015 году бесплатные курсы посетили более 4 тысяч человек. Также на базе центров открыты Общественные приемные Главы, и люди могут попасть на прием к руководителям администрации без записи и рядом с домом.
В центрах оказываются государственные услуги. Можно, например, оформить паспорт.
Центры организуют культурные и спортивные мероприятия, на их базе работают десятки кружков для занятий всей семьей.
А еще центры – это места для встреч активных жителей! Собираясь вместе, люди обсуждают свои идеи, разрабатывают новые проекты. То есть центры выступают площадками, на которых формируется деятельное гражданское общество.
- А как ТОСы планируют свою работу, что является приоритетным в их деятельности. И главное, как финансируется эта деятельность?
Пример
Инициативы ТОСов по благоустройству зеленых зон воплотились в проекте «Зеленый город». В 2015 году в городе высажено 20 тысяч деревьев! А обычно высаживали всего 2 тысячи! Рост за год в 10 раз! ТОСы поставили задачу – до 2030 года общими усилиями высадить 300 тысяч деревьев - по одному на каждого жителя Вологды.
- Каждый ТОС формирует комплексные планы развития своих территорий (кратко – КПРТ). На площадке Общественного совета проходит обсуждение и защита планов перед администрацией города. Распределяются обязанности и ответственность!
И далее администрация планируем свою работу на основе КПРТ. В бюджете города, в первую очередь, закладываются средства на решение задач, озвученных ТОСами. Таким образом, формируется народный бюджет. Например, расходная часть нашего бюджета на 2016 год на 40% сформирована из предложений КПРТ.
ТОСы также берут на себя часть работ и ответственности: организуют субботники, разбивают клумбы, благоустраивают дворы и детские площадки, организуют спортивные мероприятия и праздники.
В своей работе ТОСы широко используют проектный подход.
Мы активно применяем технологии городского социального проектирования, первыми в стране создали единую систему городских социальных проектов под брендом «Вологда – город добрых дел». Сейчас реализуется более 70 крупных проектов, в которых участвует свыше 100 тыс. жителей. Среди наиболее ярких можно назвать наши проекты «Цветущий город», «Город детства», «Молодежные трудовые бригады», «Забота», «Лига территорий» и другие.
Пример
ТОС «Октябрьский» первым начал проводить встречи жителей во дворах – люди пили чай, общались, знакомились. В итоге родился замечательный проект «Дружные соседи». И в 2015 году во дворах многоквартирных домов прошло 240 праздников. Более 15 тысяч вологжан получили море позитивных эмоций и обрели новых друзей! При этом на проведение праздников не было потрачено ни копейки бюджетных средств.
Некоторые проекты из внутримикрорайонных, тосовских, стали общегородскими.
Соседи, объединенные ТОСами, вместе отмечали Новый год, Масленицу, День Победы, День города. Некоторые ТОСы по своей инициативе провели весной «праздники молодой крапивы». Это были настоящие фестивали здоровой еды! И все участники еще раз убедились, что щи из крапивы, это действительно вкусно и полезно. Благодаря поддержке ТОСов сегодня крапива стала новым вологодским брендом. А мешочек с сушеной крапивой – новым вологодским сувениром, который я всегда беру с собой.
- Активность жителей должна стимулироваться местной властью. Как происходит обратная связь, поддерживает ли власть начинания ТОСовских активистов?
- Современный город немыслим без эффективного взаимодействия между властью и жителями. Местной власти сейчас как никогда очень важно слышать и поддерживать инициативы людей.
Сегодня в Вологде активисты ТОС контролируют строительные и другие проекты муниципалитета. Первым взял на себя контрольные функции ТОС «Лукьяново». Когда в этом микрорайоне строилась главная улица, жители активно участвовали в обсуждении проекта, а потом пристально следили за его реализацией и качеством выполнения работ. Это дало отличные результаты! Примеру ТОСа «Лукьяново» последовали другие. И теперь все дороги и дворы в городе строятся под пристальным вниманием жителей. Ни один акт приемки работ администрация не подписывает без визы ТОСа.
Более того, ТОСы взяли на себя часть контрольных функций за работой управляющих компаний, за качеством проведения капитальных ремонтов в многоквартирных жилых домах, что сейчас чрезвычайно важно.
Эти инициативы дали старт новому городскому проекту – «ЖилКомНадзор». Сегодня он охватывает территорию всего города.
- На конференции вы горячо и интересно рассказывали о Вологде. Похоже, что чувство гордости за свой город присуще большинству жителей Вологды.
- Да, нам есть чем гордиться! Вологда – город старинный и, по-своему, уникальный. Мы ровесники Москвы, в 2015 году Вологде исполнилось 868 лет.
Вологда известна знаменитым на весь мир маслом, уникальными кружевами и деревянными домами с резными палисадами.
Но наш город – это и крупный центр машиностроения. Каждый третий подшипник в стране производится у нас.
Кроме того, Вологда – город деревопереработчиков. Мы делаем качественные пиломатериалы, теплые и экологичные деревянные дома.
У нас производятся очень вкусные натуральные продукты: варенье, мороженое, зефир, колбасы и многое другое.
А еще Вологда очень яркий и динамично развивающийся город. Каждый год у нас проходит более 200 фестивалей. Многие из них по-своему уникальны! Например, международный фестиваль народных промыслов «Голос ремесел», международный фестиваль молодого европейского кино Voices, театральные фестивали «Голоса истории» и «Лето в Кремле» ежегодно собирают десятки тысяч участников.
- Евгений Борисович, после беседы с Вами захотелось приехать в Вологду и увидеть все своими глазами! Как можно на практике познакомиться с вашим опытом?
- Мы готовы делиться своими наработками. Подробнее о них можно узнать на нашем сайте Vologda-portal. Кроме этого, каждый год мы совместно с Международной ассамблеей столиц и крупных городов, Союзом российских городов, Союзом городов Центра и Северо-Запада России проводим в Вологде специальный форум, посвященный социальным инновациям. Уникальность нашего форума заключается в том, что участники активно включаются в действующие городские проекты, на конкретных примерах знакомятся с применяемыми нами технологиями. В 2015 году форум посетили 103 делегации из 70 городов России и трех стран мира!
В 2016 году форум будет посвящен социальным инновациям в сфере здоровья и активного долголетия. Рождаемость в Вологде стабильно превышает смертность. За шесть лет у нас в 5 раз увеличилось число людей, занимающихся физкультурой и спортом! О том, как этого удалось достичь, мы расскажем, а, главное, покажем, на нашем форуме. В общем, кто хочет знать, как счастливо прожить до 100 лет – приезжайте в Вологду!