В пояснительной записке к законопроекту говорится, что он разработан в соответствии с Конвенцией Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений, которая обязывает страны-участницы принимать меры по криминализации детской проституции, а ребенком считает лицо в возрасте до 18 лет. В России же установлена уголовная ответственность только за половые сношения и иные действия сексуального характера с ребенком младше 16 лет, констатируют авторы, и предлагают за «получение сексуальных услуг заведомо несовершеннолетнего в возрасте от 16 до 18 лет» наказывать штрафом в размере до 200 тысяч рублей, либо обязательными работами на срок от 120 до 240 часов, либо ограничением свободы на срок до 2 лет, либо лишением свободы на тот же срок.
Особо оговаривается: под «сексуальными услугами» следует понимать «половое сношение, условием совершения которого является денежное вознаграждение несовершеннолетнему или третьему лицу». «Третье лицо», надо полагать, это сутенер. Доказать, будто денежное вознаграждение было условием полового сношения, ясное дело, будет нелегко. Между тем в статье 134 УК, на которую ссылается пояснительная записка, за любое половое сношение или иные действия сексуального характера «с лицом, не достигшим 16 лет», преступнику обещается куда более жесткое наказание: обязательные работы на срок до 480 часов, ограничение свободы на срок до 4 лет или лишение свободы на срок до 4 лет с лишением права заниматься определенной деятельностью на 10 лет. И никаких штрафов от нуля до 200 тысяч рублей... И никаких «заведомо»: знал, не знал, что это несовершеннолетняя(-ий), — все равно будешь наказан, осторожнее надо быть в выборе партнеров...
Итак, предложение дополнить УК статьей про несовершеннолетних проституток правительство предлагает считать еще одним шагом в благородном деле борьбы за нравственное здоровье детей и молодежи. Но в думском Комитете по вопросам семьи, женщин и детей почему-то не приветствуют внесение законопроекта. Более того: глава комитета Елена Мизулина («СР») считает его «очень опасным», фактически перечеркивающим все сделанное в уголовном законодательстве по этой теме за 10 лет. Г-жа Мизулина утверждает, что «слова о том, что сейчас УК будто бы никак не позволяет привлечь к ответственности за получение услуг несовершеннолетних проституток, не соответствуют действительности, и те, кто так говорит, либо не знают УК, либо лукавят». В 2003 году, напоминает депутат, по инициативе президента Путина был принят закон, дополняющий Уголовный кодекс статьей 127.1 («торговля людьми»). И эта статья позволяет наказывать за использование детской проституции куда более серьезными сроками, чем те, что предлагает правительство.
Действительно, за «куплю-продажу человека, иные сделки в отношении человека», если речь идет о несовершеннолетнем, обещается... не штраф, не обязательные работы, а лишение свободы на срок от 3 до 10 лет. Если же речь идет о преступлении, совершенном организованной группой, наказание составит от 8 до 15 лет лишения свободы. Статья распространяется в том числе на «использование занятия проституцией другими лицами, иные формы сексуальной эксплуатации». Сравните: «до 2 лет» или «от 3 до 10 лет»... И ведь речь идет о несовершеннолетних вообще, а не о тех, кому от 0 до 16!
Г-жа Мизулина «тем более удивлена» фактом внесения правительственной инициативы, что по поручению президента Путина МИД готовит к ратификации дополнения к Конвенции ООН о борьбе с детской порнографией и проституцией, где все эти вопросы подробнейшим образом расписаны. «Я не исключаю, что опять педофильское лобби стало пытаться продвигать различного рода законодательные уловки», — говорит глава комитета. Законопроект, по ее мнению, «наводит тень на плетень» и несет «большие коррупциогенные риски»: с 1 января 2012 года дела по «антипедофильским» статьям УК отнесены к ведению Следственного комитета, а дела по новой статье, предложенной правительством, опять попадут в ведение МВД. «Представьте, что будет, если перед сотрудником полиции встанет выбор: или привлекать попавшегося с малолетней проституткой по специальной, новой статье, или по статье, карающей за торговлю людьми», — говорит г-жа Мизулина.
Комитет по законодательству, который занимается законопроектами о внесении изменений в УК, пока еще не рассматривал инициативу правительства.