Федеральный закон, который вносит изменения в 29 нормативных актов в части правового положения госучреждений, делит их на три группы. Казенные станут финансироваться по смете и отдавать заработанное в госбюджет. Автономные будут работать практически по системе грантов. То есть получат субсидии на госзадания и сами решат, сколько оставить на зарплату персонала или орграсходы. Кроме того, им разрешено оказывать коммерческие услуги. А бюджетные могут осуществлять платную деятельность, которая указана в учредительных документах, а доходы оставлять себе.
Общественная палата поддержала саму идею реформы бюджетной сферы. Но страшен не закон, а его исполнение. “Когда спрашиваешь у руководителей, как они будут переходить на новую форму существования, в ответ слышится мычание. А ведь речь идет об образовании и здравоохранении!” — возмущен председатель комиссии Общественной палаты по вопросам развития гражданского общества Иосиф Дискин. Кроме того, законотворцы проигнорировали предложение ОП объяснять руководителям госпредприятий, как применять новый закон. Авторы документа утверждают, что на его исполнение не понадобится ни копейки. Как будто забывая, что перерегистрация устава организации стоит денег, этим должен заниматься штатный юрист. Тем более что положения новых законов руководителям и бухгалтерам в последнее время доходчиво объясняют не вышестоящие ведомства, а консалтинговые структуры. А их цель не ликбез, а зарабатывание денег.
Представители Минфина оправдывались. “В законе нет ни одной нормы, которая делает бесплатное платным!” — подчеркнула заместитель директора департамента бюджетной политики и методологии Министерства финансов Татьяна Саакян. Она напомнила, что с 2011 года начинается переходный период — каждое федеральное ведомство само решает, с какого времени перевести на новую основу свои учреждения. А для муниципалитетов закон начинает действовать с 1 июля 2012 года. Директор департамента бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки Михаил Котюков отметил, что сформированы практически все базовые перечни госуслуг, а через неделю министерство представит методические рекомендации для регионов и муниципалитетов.
Снизить нервозность вокруг закона могла бы реализация одной из рекомендаций Общественной палаты. Она предлагала создать механизм для контроля за качеством существующих бесплатных услуг. При этом необходимо жестко регламентировать стандарты оказания этих услуг. “Экономика — это наука о мотивации. Если руководитель увидит, где можно заработать, то неминуемо перебросит туда сотрудников”, — говорит Дискин. Впрочем, это предложение осталось в числе проигнорированных.