В договорах о вхождении в состав России ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей говорится, что все граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этих землях, а также граждане ДНР и ЛНР (там выдавали и свои паспорта в последние годы) «признаются гражданами РФ». «За исключением» тех, кто в течение месяца заявит о желании сохранить прежнее гражданство или статус лица, вовсе никакого гражданства не имеющего.
В конституционных законах о принятии вышеназванных территорий в состав РФ уточняется: признаются россиянами постоянно проживавшие там граждане Украины и лица без гражданства, а также те, кто ранее там жил, но потом «выехал» в Россию, «в том числе через третьи страны». Последние слова, судя по всему, означают, что беженцы из Херсонской и Запорожской областей или с территории Донбасса, уехавшие в Польшу или Германию и пожелавшие потом приехать в Россию, право на российский паспорт получат. А те, кто остался там - нет.
Правила «признания» гражданами РФ этих людей несколько отличаются от тех, что действовали в 2014 году для жителей Крымского полуострова. Тогда на всё про всё законом отводилось три месяца. Сейчас же срок не оговорен, и можно понять, почему: боевые действия и неопределенность с границами (разные высокопоставленные должностные лица дают разные объяснения на сей счет) едва ли создают нормальную обстановку для принятия решения о том, хочет человек с украинским паспортом стать россиянином и объявить об этом, или нет.
А объявлять придется: в отличие от крымчан, «условием» выдачи паспортов РФ жителям ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей в законах названо принесение «Присяги гражданина РФ». От этого торжественного акта освобождаются лишь дети младше 14 лет, недееспособные и инвалиды, которые физически не в состоянии прочитать или произнести текст присяги и подписать соответствующий документ.
Требование клясться в верности новой родине появилось в российском законе «О гражданстве РФ» несколько лет назад. Этот документ и дополняющий его порядок принесения присяги, утвержденный главой государства, предписывает проводить церемонию «перед госфлагом РФ», в помещении органа власти, территориального органа внутренних дел, консульства или посольства. В качестве альтернативы названы «исторические места» и «братские могилы» погибших за свободу и независимость.
Соискатель российского паспорта, прочитав присягу, обязан подписать именной листок, на котором она напечатана. Сей факт подтверждается подписью сотрудника МВД и гербовой печатью, после чего свежеиспеченному россиянину вручается актуальное издание Конституции РФ…
Таковы общие правила. Как оно будет выглядеть в данном случае - сказать трудно. Кстати, в законах о принятии ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской области прописаны ещё два обязательных требования к желающим признать себя россиянами: дактилоскопия и фотографирование.
Паспорта РФ должны, по законам, выдаваться «со дня принятия» новых территорий в состав РФ. То есть уже сейчас. Но тут же уточняется: «Порядок подачи заявления о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, форма заявления, перечень представляемых документов и срок оформления паспорта устанавливаются Президентом Российской Федерации».
Порядка до сих пор нет.
Смотрим дальше. По аналогии с Крымом, ставшие россиянами жители ДНР, ЛНР, ЗО и ХО смогут написать ещё и заявление «о нежелании состоять в гражданстве Украины». Эта бумага дает возможность стать российским чиновником, судьей, прокурором и депутатом, но по факту написавший её гражданин останется лицом с двумя гражданствами, потому что Украина не признаёт превращение своих территорий в субъекты РФ.
Так вот, заявление о «нежелании» быть украинцем сейчас написать тоже невозможно: и тут нужен «порядок подачи заявления о нежелании состоять в гражданстве Украины, форма такого заявления, перечень представляемых документов, порядок учета и срок хранения заявлений», который должен установить президент. Порядка нет.
Глава думского Комитета по делам СНГ, связям с соотечественниками и евразийской интеграции Леонид Калашников (КПРФ) заверил «МК», что всеми вопросами по гражданству «занимается Администрация президента». Предстоящий процесс выдачи российских паспортов депутат с учетом обстоятельств назвал «сложным», а включение в число обязательных требований принесение присяги - ещё больше его усложняющим.
На сайтах администраций присоединенных республик и областей никакой свежей информации на сей счёт тоже нет. На сайте администрации Херсонской области, правда, можно найти сообщение с заголовком «какие документы нужны для получения паспорта РФ».
Указаны и адреса пунктов приема документов: их три, как можно судить - в Херсоне, Новой Каховке и Алёшках. Просят записываться предварительно. Казалось бы, вот оно! Но рядом приведен подробный перечень нужных документов, из которого можно сделать вывод, что это объявление размещалось ещё ДО 5 октября, потому что в нём - ссылка на указ президента РФ от 24 апреля 2019 года «Об определении в гуманитарных целях категорий лиц, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке», а не на только что вступившие в силу законы.
Тот указ сначала касался жителей самопровозглашенных и никем, даже Россией тогда не признанных в качестве независимых государств ДНР и ЛНР, а в июле этого года его действие распространили и на жителей любых областей Украины.
Может, и не нужно ничего больше президенту подписывать? Нет, нужно. Потому что в законах о принятии в состав РФ новых территорий черным по белому написано: все заявления о принятии в гражданство РФ, которые проживавшие там граждане Украины подавали до превращения ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей в субъекты РФ, рассматриваться больше не будут. Процедура, значит, предусмотрена другая…
Некоторое представление о том, в каких условиях будет проходить выдача российских паспортов и с какими трудностями она столкнется, дает объявление на сайте Администрации Запорожской области: в случае «утраты своих национальных документов» граждан там просят обратиться в миграционную службу, расположенную в Мелитополе, где несчастным без бумаг обещана «возможность установить личность и осуществить регистрацию места жительства». А ведь без того, чтобы доказать факт постоянной регистрации, при желании и паспорт РФ не получишь.
У тех, кто хочет остаться гражданином Украины, но живёт на присоединенных к России землях, ситуация ещё сложнее. Им, как говорилось выше, дан всего месяц на то, чтобы написать соответствующее заявление и потом оформить вид на жительство по российским правилам наравне с другими иностранцами. Три дня уже прошло.