Пока гром не грянет, мужик не перекрестится. Эта пословица полностью отражает суть происходящего в последние недели. Закон «Об ответственном обращении с животными» был принят в конце 2018 года, а с начала 2020 года вступили в силу те его положения, которые прописывают новые правила обращения с безнадзорными животными. В регионах должны быть приюты, бродячих собак отстреливать и травить нельзя, их положено отлавливать, стерилизовать, вакцинировать и выпускать - или содержать пожизненно в этих приютах, если животное агрессивное и может представлять опасность для людей. Но во многих городах и селах конь, как говорится, не валялся, и этой зимой из разных регионов стали поступать ужасные новости о взрослых и детях, загрызенных стаями бродячих собак (последний случай - в Ярославской области, где жертвой стала 38-летняя женщина, на неё животные напали около гаражей).
Рабочая группа в Госдуме была создана по поручению спикера Вячеслава Володина. Её задача - подготовить такие изменения в законы, которые могли бы обеспечить защиту граждан от нападений животных. В группу вошло более 60 человек, сообщил «МК» возглавивший её первый зампредседателя Комитета по экологии, природным ресурсам и природопользованию Владимир Бурматов («ЕР»): депутаты, сенаторы, представители нескольких министерств и ведомств (Минприроды, Минсельхоза, Росприроднадзора, Россельхознадзора), Следственного комитета, Генпрокуратуры… Уже поступило более 38 тысяч обращений от граждан, общественных организаций, учёных, региональных властей. Все эти предложения проанализированы, и в общем и целом перечень тех, что могут быть реализованы, сформирован. Некоторые предложения Госдума может реализовать уже в ближайшее время.
В частности, на следующей неделе депутаты планируют принять во втором, решающем, а может быть - и в третьем, окончательном чтении законопроект, который дополнит Кодекс об административных правонарушениях тремя новыми статьями об ответственности за нарушение правил обращения с безнадзорными животными, животными в приютах, зоопарках и цирках. Первое чтение он прошел в самом конце декабря прошлого года.
Одна из этих новых статей КоАП обещает предупреждение или штраф в 5-15 тысяч рублей должностным лицам, не соблюдающим требования закона по обращению в приютах с безнадзорными животными или теми животными, от которых их хозяева по каким-то причинам отказались. Для юрлиц наказание предполагалось установить в 15-30 тысяч рублей. Если же нарушены требования по обращению с бродячими животными вне приютов (правила отлова, например) - гражданам обещан штраф от 3 до 5 тысяч рублей, должностным лицам - от 5 до 15 тысяч рублей, а юрлица - от 30 до 50 тысяч рублей.
Окончательно текст ко второму чтению профильный Комитет по госстроительству и законодательству ещё не подготовил, но г-н Бурматов рассказал о тех сущностных поправках, которые в него планируется внести. Первая поднимает максимальный штраф для должностных лиц за несоблюдение требований по обращению с бродячими животными до 200 тысяч рублей. С оговоркой: если эта пассивность не привела к тяжким последствиям вроде причинения тяжкого вреда здоровью или имуществу, а то и к смерти. В противном случае, как и сейчас, грозит уголовное дело по статье 293 УК («Халатность»): она обещает за это до пяти лет принудительных работ или даже до пяти лет колонии. КоАП, по словам г-на Бурматова, будет дополнен ещё и «штрафами за покусы» до 30 тысяч рублей для хозяев, которые не следят за своими собаками или вообще выпускают их на «самовыгул». «Статистика неумолима: до 30% зафиксированных нападений на людей - на совести владельческих собак, вернее, на совести их хозяев», - сказал депутат. Если нападение владельческой собаки на человека привело к тяжким последствиям - и здесь в силу вступает Уголовный кодекс.
Конечно, в полной мере статьи КоАП о наказаниях для хозяев собак и кошек могут заработать лишь после того, как (и если) в России будет введена обязательная регистрация домашних животных. Об этом на заседании рабочей группы говорить тоже наверняка будут.
16 февраля Госдума намерена принять в первом чтении ещё один законопроект «на тему»: его внесла группа сенаторов, которые предложили в действующем законе «Об ответственном обращении с животными» прописать право регионов самим устанавливать дополнительные требования к содержанию и выгулу домашних животных кроме самых общих, тех, что сейчас прописаны на федеральном уровне. Это позволит учитывать местную специфику - «климатические условия, исторические и культурные традиции коренного населения», говорится в пояснительной записке к инициативе.
Действительно, сейчас на федеральном уровне установлены лишь самые общие правила: домашних животных нельзя выгуливать «вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления», нельзя позволять им «свободно, неконтролируемо» переходить автомобильные дорога, передвигаться в подъездах, во дворах домом и на детских и спортивных площадках, а также ездить в лифтах. И ещё хозяева должны «обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования». Собак потенциально опасных пород (их перечень установлен правительством) можно за пределами своего участка выгуливать лишь в намордниках и на поводках.
Правительство законопроект поддержало - более того, предложило одновременно дополнить и установленные на федеральном уровне общие правила: запретить выгул определенных пород собак детьми младше 14 лет, установить предельное количество домашних животных в местах их содержания (чтобы не жило в однокомнатной квартире по 15 собак или 50 кошек), и определить длину поводка у собаки…
А в марте Госдума планирует рассмотреть и принять в первом чтении законопроект, внесенный несколько дней назад вице-спикером Алексеем Гордеевым, главой Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Александром Хинштейном и Владимиром Бурматовым (все - единороссы): он предлагает разрешить использовать механизм частно-государственного партнерства при строительстве приютов для безнадзорных животных.
Частно-государственное партнерство - такой способ решения проблем, когда средства вкладывают и органы власти, и частные инвесторы, заключая предварительный договор о пропорциях участия и дальнейшей судьбе объекта, если речь идет о строительстве - кому он будет принадлежать, кто будет его содержать. Далеко не все субъекты РФ готовы к осуществлению деятельности по гуманному обращению в безнадзорными животными, говорится в пояснительной записке к законопроекту, да и общая обеспеченность приютами по стране - не более 25% от потребности. Своих сил и средств в некоторых регионах, причем даже не бедных, не хватает. Зарабатывать построенные на паях и с участием бизнеса приюты тоже смогут, полагают авторы: например, принимая на временную передержку частных животных…
По итогам обсуждения проблемы бродячих животных и возможных способов её решения рабочая группа, считает г-н Бурматов, может предложить Госдуме принять соответствующее постановление. Кроме вышеперечисленных мер реагирования, по его словам, целесообразно в законе «Об ответственном обращении с животными» прописать ещё одно региональное полномочие - ведение мониторинга популяции безнадзорных животных, потому что сейчас местные власти зачастую просто не знают, сколько у них собак по улицам гуляет. И ещё прописать запрет на выпуск стерилизованных и вакцинированных собак на территорию социальных учреждений, «потому что находятся такие исполнители контрактов, которые отловленных собак выпускают на территориях школ и детсадов».
Кроме того, регионам могут дать право самим вводить на своей территории возможность пожизненного содержания отловленных собак в приютах. Сейчас по своей инициативе так поступают, к примеру, Москва и Бурятия.
И, наконец, члены рабочей группы полагают, что на строительство приютов в регионах какие-то средства могли бы выделяться и из федерального бюджета. Идея обсуждалась ещё в прошлом году, но в бюджете на 2022-24 годы средств на эти цели не заложено.