Право на социальную доплату имеют те неработающие пенсионеры, чьё материальное обеспечение в целом не дотягивает до регионального прожиточного минимума пенсионера (ПМП), установленного на текущий год властями субъекта России.
Раньше любая индексация пенсий, если в её результате пенсионер получал хоть на копейку больше регионального ПМП, лишала социальной доплаты.
Новые правила предписывают сначала, исходя из суммы общего материального обеспечения, определять социальную доплату до уровня регионального ПМП, а уже сверх этого уровня выплачивать индексацию.
Например, если региональный ПМП на 2019 год установлен в размере 8846 рублей в месяц, страховая пенсия у россиянина на конец 2018 года составляла 6,5 тысяч рублей, других пособий он не получал, а индексация страховой пенсии в 2019 году составила 7,05%, в течение 2019 года он будет получать ежемесячно 8846 рублей плюс 458 рублей.
Тот же подход будет применяться и к получателям социальных пенсий - они за счет казны выплачиваются тем, кто по разным причинам не наработал на страховую пенсию. С 1 апреля социальные пенсии проиндексируют на 2%.
Новые правила вводятся задним числом - с 1 января 2019 года. Значит, примерно полумиллиону россиян, утратившим право на соцдоплату в результате индексации в этом году, её вернут. И тем, кто право на доплату не утратил, тоже всё пересчитают. Министр труда и соцзащиты Максим Топилин, выступая на собрании фракции «ЕР», заявил: хотя предписано завершить пересчет и выплаты до 1 июля 2019 года, в правительстве исходят из того, что «уже в майских ведомостях Пенсионный фонд реализует данный законопроект».
Но никакой заморозки числа получателей социальной доплаты не предполагается. Определять, имеет ли гражданин право на неё, власти по-прежнему будут к началу каждого года заново, и сравниваться с новым региональным ПМП будет уже новый уровень пенсии - с учетом прошлогодней индексации.
Ко второму чтению в текст законопроекта внесли две содержательная поправки, предложенные единороссами. Обе связаны с механизмом расчета регионального ПМП. Сейчас единой методики нет - есть лишь общие рекомендации Минтруда. Но, как выразился глава думского Комитета по труду и социальной политике Ярослав Нилов (ЛДПР), «не все регионы правильно понимают эти рекомендации».
На самом деле правильно они всё понимают. Если региональный ПМП ниже или равен федеральному, то социальная доплата полностью ложится на плечи федерального бюджета, если выше федерального - разницу придется доплачивать из бюджета субъекта РФ.
На 2019 год региональный ПМП равный федеральному (он установлен в 8846 рублей в месяц) установили 18 субъектов РФ, выше федерального - 16, а ниже - 51 субъект РФ. В итоге, по словам г-на Топилина, «порядка 30 регионов занизили ПМП - где-то на 100 рублей, где-то на 200, а где-то и на полторы тысячи". Теперь же должна появиться единая методика расчета, установленная постановлением правительства - по мнению депутатов и министра, это позволит при принятии бюджетов на 2020 год решить проблему, и даст, как выразился г-н Топилин, «определенный позитив и дополнительные доплаты».
В любом случае нынешняя методика расчета регионального ПМП просуществует в неизменном виде не более 1 года: до начала 2021 года правительство должно придумать новые правила расчета прожиточного минимума в России вообще, а не только пенсионеров. Этот показатель является официальным и очень условным порогом, отделяющим бедных россиян от небедных, а по факту - нищих от бедных, и определяется исходя из стоимости потребительской корзины. Содержимое корзины должно пересматриваться раз в пять лет, но в 2017 году её заморозили - как раз до начала 2021 года. Сейчас половину прожиточного минимума составляет стоимость минимально необходимого для выживания набора продуктов питания, а ещё половину - стоимость услуг и непродовольственных товаров.