Законопроект был проголосован 24 июня, однако до сих пор текст скандального документа нигде не был опубликован. «Не нужно делать из мухи слона, — на условиях анонимности рассказывает «МК» один из депутатов самопровозглашенного парламента. — Просто этого текста ни у кого не было, и в повестке дня сессии национализации не было. Глава ДНР Александр Захарченко неожиданно для всех с голоса предложил проголосовать новый закон и настоятельно попросил его поддержать, а сам уехал на взрыв в областной травматологии. Там возле местного морга украинские диверсанты пытались подорвать Моторолу. Без Захарченко текст закона зачитывала его представитель Светлана Егорова. Ощущение было, что она его тоже в первый раз читает. Ну и проголосовали текст сразу в первом и во втором чтениях, как глава просил. Единогласно! Теперь текст доведут до ума в Народном совете, потом подадут на подпись Захарченко, он подпишет, и его опубликуют. Все штатно! Не нагнетайте».
В то же время по итогам очередных переговоров в Минске Дарья Олифер, пресс-секретарь полпреда Украины Леонида Кучмы, рассказала, что представители ДНР назвали информацию о законе «не соответствующей действительности», а Москва согласилась с Киевом, что такие инициативы разрушают весь переговорный процесс.
На какое-то время показалось, что все могут расслабиться, но не тут-то было. В субботу украинские СМИ разразились новостью о том, что ополченцы заняли помещения НЭК «Укрэнерго» в Горловке и не пускают туда украинских начальников. При этом вооруженные люди заставляли весь технический персонал подписать бумаги о переходе в аналогичную организацию, но зарегистрированную в ДНР. Пресс-служба «Укрэнерго» распространила заявление, что вся операция проходила по распоряжению руководства самопровозглашенной республики, которое руководствуется принятым накануне законом о национализации.
Разобраться в хитросплетениях донецкой политики довольно сложно. На имеющейся в распоряжении «МК» аудиозаписи слышно, как 24 июня Егорова неуверенным голосом оглашала текст законопроекта, в котором говорится, что объектами государственной собственности ДНР является все имущество Украины на территории ДНР, все его вклады, трубопроводные комплексы, все предприятия, в которых была государственная доля.
Отдельным пунктом «д» в перечне числится Донецкая железная дорога, с которой мы и начнем описание всех богатств спорного края. Как известно, до войны эта транспортная сеть была второй по грузоперевозкам и доходам после Днепропетровской, которая, впрочем, вышла в лидеры за счет вывоза продукции из Донбасса, в то время как донецкая железка львиную долю своих доходов получала за счет внутренних перевозок между шахтами и многочисленными заводами, завязанными в единые технологические схемы. Несмотря на войну, весь регион до сих пор фактически представляет собой один большой металлургический комплекс в рамках знаменитой цепочки «уголь — кокс — металл».
Мариупольские комбинаты завязаны на крупнейший в Европе Авдеевский коксохим, который получает уголь из шахт на территории ДНР. Кроме того, на территории самопровозглашенной республики находится Харцызский трубный, Енакиевский металлургический, Макеевский металлургический и другие крупные и работающие производства. Большинство производств входят в так называемую империю Рината Ахметова, зарегистрированную на Украине и выплачивающую в ее бюджет все налоги, вплоть до транспортного и военного сборов. В ДНР остаются только заработные платы рабочих, которые падают в гривне опять же на карты украинских коммерческих банков. Конторы по обналичиванию этих карт в Донецке на каждом шагу.
Самопровозглашенная республика, естественно, недовольна сложившейся ситуацией, но изменить ее пока не получается. Причина банальна: подавляющая часть ее крупных экономических мощностей ориентирована на Украину и экспортирует тот же метал на мировой рынок. С «серой зоны» экспорта быть не может. Недавняя забастовка железнодорожников, работающих в ДНР, которая шла пару недель с 30 мая, едва не парализовала всю промышленность на территории ополченцев — без поставок украинского сырья металлургические заводы просто встали.
Тут надо понимать, что до недавнего времени директор Донецкой железной дороги регулярно ездил из столицы ДНР в Краматорск на совещания к украинскому руководителю областной военно-гражданской администрации Павлу Жебривському. Однако зимой «Укрзализныця» перенесла центр дороги в Красный Лиман, а «донецкий» и «луганский» участки сделала филиалом. Но расположение «штаба» сменили, а перевести официально людей в «филиал» не успели, и 25 000 человек, работающих на железной дороге в ДНР и ЛНР, три месяца не получали заработную плату. В конце мая народ забастовал, и перевозки из ДНР на Украину встали. В течение недели перестали работать Алчевский металлургический завод в ЛНР, Донецкий металлургический и далее по принципу домино другие.
Суровая реальность для самопровозглашенных республик выстроилась уже давно — налоги толком собирать не с кого, самоокупаемости нет. Но работа по выстраиванию собственной экономики непрерывно ведется с 2014 года. Закрытые украинские сети супермаркетов превратились в сеть «Первый республиканский супермаркет», придомовые магазины «Брусничка» поначалу закрылись, а потом превратились в сеть «Авоська». Отжаты и работают все сети АЗС. Обложены налогами местные рынки, а сейчас поговаривают, что национализация коснется и их. Все предприятия среднего бизнеса заработали под угрозой конфискации. «У меня мойка, ко мне трижды приходили в 2014-м, потом в 2015-м, и в итоге я плачу все налоги, а по налогу на землю задним числом еще и пени наложили! Трудно в ДНР сейчас иметь основные средства!» — делится с «МК» один из предпринимателей Донецка.
Идет постоянная работа по созданию базы налогообложения, самым громким успехом которой является выстраивание оплат электроэнергии через Республиканский банк ДНР. В Донецке и окрестностях год вовсе не платили за электроэнергию. Принадлежащее Ринату Ахметову «ДТЭК Донецкоблэнерго» просто не могло получать оплаты в рублях с «оккупированной» территории.
С октября 2015 года оплата электроэнергии потребителями ДНР идет через фирму «Энергосервис «Виколд», с которой заключили договор структуры Ахметова и которая собирает деньги с потребителей. Финансовые потоки впервые пошли через Республиканский банк ДНР, а налоги министерству налогов и сборов. Кстати электричество в Донецке в рублях почти в два раза дешевле, чем в соседнем украинском Мариуполе. При этом и там и там его предоставляет «ДТЭК Донецкоблэнерго».
«Все понимают, что предприятия, находящиеся на территории ДНР и ЛНР, должны находиться в их правовом поле, и республики к этому стремятся. Но национализация для них тоже не выход, так как в результате нее тысячи людей останутся без работы. Поэтому все стороны должны пытаться урегулировать этот вопрос на основе достижения компромисса. В части нужно создать такие условия, чтобы, когда Ахметов начал платить налоги в бюджет Донецка, Киев не посчитал его террористом и не посадил в тюрьму. Такие переговоры можно вести в рамках Минских переговоров, тем более что там уже создана группа по экономическим вопросам», — рассказал «МК» Денис ДЕНИСОВ, глава украинского филиала Института стран СНГ.
Если уж на то пошло, то на данный момент все понимают и то, что Киев не поставит на голосование закон о выборах на Донбассе ни 14 июля, ни, возможно, и осенью. Источники «МК» в Верховной раде говорят, что этого голосования боятся все — оно может уничтожить украинский парламент и привести к досрочным выборам. Ситуация зашла в позиционный тупик. И нахождение ДНР и ЛНР в подвешенном состоянии между Россией и Украиной плавно переходит в третий год своего существования. Под гром пушек, который ночами хорошо слышен и в украинских Мариуполе, Авдеевке и Волновахе, и в ДНРовских Дебальцево, Докучаевске и Донецке. Сейчас мы наблюдаем не просто артиллерийские перестрелки, а целую «войну по Минским соглашениям». Войну ночами в «серых зонах» под Авдеевкой, Мариуполем и Дебальцево. «Серые зоны» не обозначены на картах Минских соглашений никак, а Дебальцево, Саханку и Коминтерново (села под Мариуполем, находятся под контролем ополченцев) Украина и вовсе считает своими территориями по тем же Минским соглашениям и бои там не считает их нарушением. ВСУ периодически устраивают свои внезапные наступления на безымянные высоты и промышленные зоны, создавая новые очаги напряжения и обескровливая подразделения 1-го армейского корпуса ДНР, которые потом месяцами атакуют стратегические объекты типа промышленной зоны под Авдеевкой.
ДНР имеет очень неправильную конфигурацию, сложившуюся в ходе боев лета 2014-го и зимы 2015-го, и в очень многих местах украинские части стоят опасно близко к ключевым транспортным артериям и самым крупным промышленным городам.
В этих условиях в самопровозглашенных республиках ведется борьба за выживание и снижение издержек. Если невозможен выход на самофинансирование, то должна быть работа по созданию хоть какой-нибудь собственной экономической базы.
С конца весны 2014 года ДНР и ЛНР проделали большую работу в выстраивании атрибутов своей государственности: созданы министерства, парламенты, есть главы республик… И несмотря на то, что в сравнении с такими же институтами власти в любом другом государстве усилия ополченцев часто выглядят карикатурно, отрицать прогресс невозможно.
Вместе с тем, чем дольше буксуют переговоры, тем больше ДНР и ЛНР отрываются от Украины. Как неоднократно заявлял Пушилин, местные выборы в Донецке невозможно откладывать до бесконечности, и если Киев этого не понимает, то ополченцы проведут их самостоятельно, и, как подчеркивает полпред ДНР, это станет завершающим этапом в формировании независимой республики. И смертью Минска-2.
Во всех движениях и заявлениях вокруг Донбасса очень много откровенного блефа и желания создать новые «переговорные позиции» для давления на противника. Торг вокруг собственности украинских олигархов, выстраивание предвыборных праймериз в ДНР этой осенью, показательное начало формирования избирательных комиссий на территории самопровозглашенных республик — это все внятные посылы если не Киеву, то тем, кто имеет влияние в Киеве: «Нужно что-то решать!»
Тем более источники в администрации президента утверждают, что Москва не собирается содержать ДНР и ЛНР у себя на иждивении до скончания времен и хочет, чтобы они смогли обеспечивать свои нужды самостоятельно.
Вполне вероятно, что те, кто стоит за голосованием парламента ДНР за закон о национализации, хотели дать сигнал украинской стороне: если вы не начнете платить налоги нам, мы отберем у вас все предприятия. Сложно сказать, кому от этого будет хуже, скорее всего, пострадают все. В Донецке люди останутся без работы, а украинские олигархи — без денег и заводов. Стоящие технологические комплексы здесь довольно часто режутся на металлолом.
Но если переговоров по этому вопросу не будет, то частичная национализация состоится в любом случае, так как у ДНР в нынешних условиях «ни войны, ни мира» просто нет другого пути.