Комитет по конституционному законодательству собрался 15 июня в необычно раннее время: в 8.30 утра. Открывая заседание, глава Комитета Владимир Плигин («ЕР») кратко обрисовал ситуацию.
11 июня за подписями спикера Госдумы и лидеров фракций «ЕР», ЛДПР и «СР» внесён законопроект, предполагающий внесение изменений в закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан...»: в нём Единый день голосования на региональных и муниципальных выборах переносится с второго воскресенья сентября на третье, а в пояснительной записке говорится, что на третье воскресенье сентября перенесут и выборы Госдумы 2016 года. Законопроект этот - совместного ведения, требуется 30-дневная рассылка в регионы для получения отзывов органов власти субъектов РФ и перед первым, и перед вторым чтениями...
Позднее г-н Плигин сказал журналистам, что эту инициативу Госдума, скорее всего, рассмотрит и примет не раньше осени: в начале июля начинаются парламентские каникулы.
Но есть ещё один законопроект, подписанный теми же авторами и направленный в правительство для получения заключения: он предполагает внесение соответствующих изменений в действующий закон «О выборах Госдумы». В нём речь идёт и о предоставлении «определенных гарантий» депутатам шестого, нынешнего созыва, которые не попадут в Думу седьмого созыва. Г-н Плигин опять повторил, что речь идёт о сохранении за ними до начала декабря 2016 года неприкосновенности, зарплаты, обязательного медицинского и прочих видов страхования, положенных действующим депутатам, «бытовых гарантий» вроде служебного жилья, и пенсионного обеспечения. (Этот «социальный пакет» потянет на более чем 713 млн. бюджетных денег.)
Рассылка в регионы здесь не требуется, и Госдума может принять этот документ в первом чтении уже на этой неделе.
Но, сказал г-н Плигин, так как у некоторых возникают сомнения в конституционности переноса думских выборов на сентябрь, он лично и его заместитель Дмитрий Вяткин («ЕР») предлагают направить запрос в Конституционный суд о толковании статей Конституции 96 (часть 1( и 99 (части 1,2 и 4) «по вопросу о возможности в конституционно-значимых целях однократного сокращения в месячном выражении срока, на который избиралась Госдума действующего созыва».
В статье 96 говорится, что Госдума «избирается сроком на пять лет». А в статье 99 Федеральное собрание объявляется «постоянно действующим органом», Госдуму предписывается созывать на тридцатый день после избрания, но президенту даётся право созвать её раньше, причём с момента созыва новой Думы полномочия депутатов прежнего созыва прекращаются.
Основанием для обращения в КС в тексте запроса названа «обнаружившаяся неопределенность в понимании положений этих статей в том смысле, является ли пятилетний срок, на который избирается Госдума, исключающим возможность переноса в конституционно-значимых целях дня голосования... таким образом, чтобы продолжительность полномочий Госдумы в месячном выражении незначительно уменьшилась или увеличилась относительно 60 месяцев, календарно сопоставимых с пятью годами».
Из этой формулировки следует, что сокращение срока полномочий на два с лишним или три месяца авторы считают «незначительным», но не уточняют, до каких пределов, по их мнению, может простираться эта «незначительность» (до пяти месяцев, полугода или даже восьми месяцев, например).
«Конституционно-значимыми целями», оправдывающими перенос выборов Госдумы на сентябрь, авторы считают «стимул для повышения электоральной активности на региональных и местных выборах и повышение в субъектах РФ эффективной системы политической конкуренции».
В запросе есть и ссылка на решение КС, который ранее уже признавал конституционным некоторое сокращение сроков полномочий региональных и муниципальных органов власти в связи с введением единого дня голосования. А выборы в Госдуму за последние 22 года, говорится в документе, проходили и в первое воскресенье декабря, и во второе, и в третье...
Аргументы эти можно было бы принять, если бы не «мелочи». Сроки полномочий губернаторов, мэров, региональных и муниципальных депутатов НЕ являются конституционными - они определяются законами, в то время как сроки полномочий Госдумы и президента - конституционные, их определяет Конституция. А парламентские выборы - да, проводились и 12-го, и 7-го, и 19-го, и 4-го, но всегда ДЕКАБРЯ...
В ходе обсуждения Дмитрий Гудков («СР») сказал, что никакие разъяснения КС ему лично в принципе не нужны, потому что в Конституции всё и так ясно написано. «Если Дума выбирается в сентябре - значит, выборы досрочные, какие могут быть ещё аргументы?»- сказал он. «Конституционный суд найдёт!» - ехидно заметил Сергей Иванов (ЛДПР)...
Ещё г-н Гудков сказал, что словосочетание «конституционно-значимые цели» очевидно скрывает за собой «цель скорректировать избирательное законодательство в интересах правящей партии». Что касается «повышения электоральной активности» - явка в декабре, по его словам, всегда выше, чем в сентябре, а синхронизация выборов разных уровней в год парламентских выборов «и так у нас есть, потому что действующее законодательство предписывает в этом случае проводить все выборы вместе - в декабре».
Вадим Соловьев (КПРФ) тоже говорил про явку и «интересы правящей партии», и заявил, что его фракция «против таких игр с переносом дня голосования», потому что это «ревизия Конституции». Поддерживать запрос коммунисты не будут, но если законы про третье воскресенье сентября примут, сами обжалуют их в Конституционном суде. Отвечая позднее на вопросы журналистов, какой смысле имеет запрос в том случае, если КС признает перенос выборов конституционным, г-н Соловьев сказал: «рассмотрение дела по существу - совсем не одно и то же, что заключение о толковании, при рассмотрении дела выслушивают позиции сторон, а у судей КС есть право на особое мнение»...
Тут слово взял первый замглавы Комитета Александр Агеев («СР») и неожиданно сказал, что он лично считает, «что оснований для переноса выборов нет». Но «раз уж лидер «СР» (Сергей Миронов - «МК») поставил подпись под законопроектами и привёл аргументы, как член фракции я с ними согласился»...
Ризван Курбанов («ЕР») поведал, как проводил опрос в родном Дагестане среди общественных организаций, пытаясь понять, когда людям лучше на выборы ходить, и все сказали, что «в сентябре».
Алексей Диденко (ЛДПР) продолжил тему и живописал прелести летне-осенних выборов: «Меньше агитации - меньше у избирателей стрессов, и вообще партиям удобнее вести агитацию в полях, где идут работы, проводить встречи с людьми во дворах». А зимой, мол, в Сибири бывали случаи, когда активисты ЛДПР получали обморожение, расклеивая листовки - «вплоть до ампутации»...
Логика в его словах была такая: выборы надо перенести, чтобы комфортнее работалось партийным активистам. Но потом г-н Диденко заявил, что ЛДПР вообще-то «всё равно, когда будет Единый день голосования - в сентябре, декабре или мае», правда, в сентябре что-то «очень много уважительных причин у граждан обнаруживается для досрочного голосования, а это широкое поле для злоупотреблений», и надо бы вернуться к вопросу об ограничении этого вида голосования в принципе...
Кстати, именно ЛДПР в своё время предложила Единый день голосования в России, но в марте, а Кремль и думское большинство, посчитав, что смазанная летняя кампания и низкая явка ранней осени работают на «партию власти», узаконили «единый день голосования» в сентябре...