Открывая круглый стол, глава Комитета гражданских инициатив, экс-министр финансов Алексей Кудрин напомнил, что президент Путин дал поручение Совету по развитию гражданского общества и правам человека проработать этот вопрос и представить предложения. "Идея о создании института следственных судей нова для меня, так же нова она была и для президента, когда ее озвучила Тамара Георгиевна", - сказал глава СПЧ Михаил Федотов. Советнику Конституционного суда Тамаре Морщаковой и поручили вести мероприятие...
Концепцию того, что вполне можно назвать судебной реформой, доложил эксперт КС Александр Смирнов, сразу уточнивший, что выступает "как ученый", а не как представитель КС. Впрочем, отметил он, Валерий Зорькин неоднократно публично поддерживал эту идею...
Следственные судьи (или, как вариант, судебные следователи) появились впервые во Франции еще в 14-15 веках, и сейчас существуют во многих странах Европы. В 60-х годах 19 века судебные следователи появились и в России. Нечто аналогичное есть в странах Балтии, на Украине, в Молдове, Казахстане.
Из слов г-на Смирнова и его ответов на вопросы стало ясно, что предлагается создать в рамках нынешнего суда специальный институт - следственных судей, которые станут как бы над предварительным следствием и обеспечат подлинное равноправие сторон на этой стадии процесса, где сейчас доминирует обвинение.
Следственный судья, по мысли реформаторов, будет принимать решение о выборе меры пресечения в отношении обвиняемого, а также вопрос о передаче дела на рассмотрение его по существу другим судьей. Он по просьбе той или иной стороны призван оказать помощь в сборе доказательств, в его присутствии будут опрашивать свидетелей.
"Концепция носит черты компромисса, мы пытались встроить этот институт в рамки действующего уголовно-процессуального законодательства", - признал г-н Смирнов. Следственные судьи, по его словам, могли бы свести к минимуму возвращение дел прокурору и на доследование. Компромиссом является и предложение для начала ограничить действие института следствием по делам, которые в первой инстанции рассматривает областной суд, и делам по экономическим преступлениям.
"Основная идея - обеспечить состязательность сторон на стадии предварительного следствия",- в целом положительно оценил доклад адвокат Генри Резник.
Экс-замглавы ВС Владимир Радченко обратил внимание на статистику, приведенную докладчиком: 40,7% дел первой инстанции - это дела, связанные с рассмотрением по существу, а 59,3% - дела связанные с контролем за следствием. То есть львиную долю времени судьи занимает рассмотрение жалоб на ход следствия, дача согласия на процессуальные действия, на избрание меры пресечения... Следственные судьи могли бы освободить суд от всего этого, одновременно обеспечив равенство сторон на стадии предварительного следствия. Сейчас, сказал г-Радченко, на стадии следствия защитник "лишь статист", а ведь именно там формируется пакет доказательств, который потом попадает к судье. А в результате мы имеем всего 0,3% оправдательных приговоров.
Уполномоченный при президенте по правам предпринимателей Борис Титов сказал, что в институте следственных судей бизнес сильно заинтересован, потому что именно вокруг уголовных дел против предпринимателей наблюдается "комплекс процессуальных нарушений". Но для реализации идеи потребуются деньги, серьезная перекройка законодательства и организационные усилия.