Смысл реформы в том, что у каждой региональной полицейской службы появляется новый руководитель, избираемый напрямую местным населением.
Вот краткий список их обязанностей, помещенный на сайте министерства внутренних дел:
* комиссар избирается совершеннолетними гражданами региона сроком на 5 лет и подотчетен только своим избирателям;
* он назначает и увольняет главного констебля (начальника региональной полиции), требует с него отчета по всем аспектам деятельности руководимой им полицейской службы;
* с учетом пожеланий избирателей комиссар формирует план работы и бюджет полицейской службы и требует их четкого выполнения;
* комиссар обязан постоянно поддерживать связь с общественностью, обеспечивать прозрачность работы полиции, обсуждать с населением работу региональной службы и добиваться, чтобы она учитывала замечания избирателей.
Иными словами, комиссар будет осуществлять контроль за деятельностью полиции по поручению общества. Однако, несмотря на широкие и важные полномочия, он не принимает участия в непосредственном управлении полицейской службой. Этим, как и раньше, занимается главный констебль, который является опытным полицейским офицером высокого ранга и осуществляет то, что на профессиональном языке именуется оперативным руководством региональной службы. Но при этом повестку дня работы полиции определяет не МВД, не власти на местах, не сидящие в Лондоне генералы, а жители данного региона. Через избранного ими комиссара. В каком-то смысле речь идет об английском аналоге американских шерифов, которых мы так часто наблюдаем в голивудских вестернах.
Закон о выборах комиссаров, который был принят по инициативе нынешнего коалиционного правительства, где большинство составляют представители консервативной партии, предусматривает, чтобы эти официальные лица не занимались политикой, не отстаивали те или иные партийные интересы, а заботились исключительно о пожеланиях избирателей. Как пишет «Daily Telegraph», «задача комиссаров не в том, чтобы вмешиваться в профессиональную работу полиции, а в том, чтобы возродить утерянные нити, связывающие полицию с населением».
Прежде чем вступить в должность комиссары должны будут принести торжественную клятву в том, что будут независимы и беспристрастны, что будут представлять интересы всего электората, а не отдельных групп и партий. А для того, чтобы у комиссаров не возникало посторонних соблазнов, им установлена высокая по британским меркам шестизначная зарплата — больше, чем у депутата парламента.
Несмотря на определенные недостатки выборного процесса и слабый интерес голосовавших, среди новоиспеченных комиссаров немало достойных и известных в своих регионах людей. Это и отставные армейские офицеры, и бизнесмены и даже бывшие парламентарии. Ближайшие годы покажут, сумеют ли они добиться выполнения весьма радикального мандата, врученного им избирателями. В любом случае, как считает профессор криминологии Оксфордского университета Иан Лоадер, «реформа будет способствовать демократизации полиции».
По его мнению, работа комиссаров будет успешной только в том случае, если полицейские станут уделять меньше внимания писанию сводок в вышестоящие инстанции, а увеличат свое присутствие на улицах, будут энергичнее отлавливать воров и хулиганов и своевременно реагировать на просьбы о помощи. Словом, всем тем, чего хочет общество. Как признался один комиссар из графства Дарем, «меня волнует сейчас не то, как отнесутся ко мне в полиции, а то, что скажут о моей работе люди нашего региона».
Зураб НАЛБАНДЯН, собкор «МК» в Лондоне.