Случай беспрецедентный. Обычно изменения как в указы президента, так и в законы РФ вносятся новыми правовыми актами, то есть на сайте президента должен был быть опубликован указ о внесении изменений и дополнений в предыдущий документ. Тогда это бы и имело законную силу. Но указ о создании комиссии по ТЭК был просто подменен.
Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков так объяснил «МК» эту ситуацию: «В нашем управлении, которое занимается публикациями документов, произошла путаница. Вовремя не уточнили, поэтому была опубликована рабочая версия указа. Сейчас на официальном сайте Кремля доступен уже окончательный вариант документа».
А теперь о сути подмены. В принципе, она была необходима. Дело в том, что в так называемой, по словам Пескова, рабочей версии указа президента в пунктах 9–11 ответственному секретарю комиссии по ТЭК, которым, как известно, был назначен Сечин, были даны полномочия, выходящие за рамки Конституционного закона «О правительстве». А именно: он получил право давать поручения не только членам комиссии, многими из которых являются члены правительства, но и всем органам федеральной власти, запрашивать у них дополнительные материалы и, что самое интересное, проводить по темам комиссии предварительные совещания. Тем самым ответсек фактически узурпировал права председателя комиссии — Президента РФ. Естественно, это не могло не остаться незамеченным, особенно в правительстве, где курированием ТЭК сегодня занимается вице-премьер Аркадий Дворкович, давний оппонент Сечина.
Как утверждают источники «МК», Аркадий Дворкович, а также и сам премьер Медведев празднуют победу. Но, на наш взгляд, схватка между Сечиным и правительством далеко еще не закончена. Во-первых, он остался на посту ответсека комиссии. И хотя его полномочия теперь не прописаны в указе, все равно не секрет, что доступ к телу Путина был отработан годами, так как Сечин долго был его личным помощником. Вместе с тем комиссия по ТЭК, по словам самого Дворковича, занимается стратегическими вопросами, а ее аналог в правительстве — оперативными.
Так что — можно ждать новых подмен?..
ЭКСПЕРТЫ «МК»
Николай ВАРДУЛЬ, главный редактор «Финансовой газеты»: «Делать вывод, что сегодня победил Дворкович, — фантазия, потому что, строго говоря, все было сделано совершенно правильно. Почитайте внимательнее первоначальный текст: из него следует, что ответсек президентской комиссии может давать поручения органам исполнительной власти. В принципе, он сделал блестящий ход, оставив правительство далеко на периферии. Но с этим пунктом перестарался. В ответ правительство попыталось вернуть себе статус-кво — у них получилось. Теперь будут поручения от Путина. Отсюда не следует, что Сечина ограничили в правах, — просто не должен предприниматель давать поручения власти».
Виктор МАРКОВ, аналитик по нефтегазовой отрасли ИК «ЦЕРИХ Кэпитал Менеджмент»: «Идет противостояние между правительством и структурами Сечина. И действительно, то, что Сечин собирался курировать правительство, — это перебор. Но, с другой стороны, Сечин — человек Путина, и, думаю, это будет оформлено в каком-то другом виде. Сечин будет возглавлять это направление, курировать его. Давать указания напрямую министрам, может, и не сможет, но он сможет работать непосредственно с нефтяными компаниями и определять тем самым политику нефтегазовой сферы.
Думаю, ущемление (Сечина в правах. — „МК“) какое-то произошло, раз такая ситуация сложилась. Но формально Сечин будет оказывать влияние на развитие нефтегазовой сферы. А нефтегазовая сфера — это особое направление в России, потому что половина доходов бюджета идет оттуда. Возможно, эта история получит еще какое-то развитие».
Геннадий ШМАЛЬ, президент Союза нефтегазопромышленников России: «Никто Сечина не ущемлял, потому что никаких прав ему дано и не было. Задача президентской комиссии по ТЭК — оценка предложений, моментов, которые возникают. Принимать решения может или правительство, или президент, поэтому все остальные органы, подобные этой комиссии, являются экспертными: дают оценку тем предложениям, которые есть. Должны быть люди достаточно профессиональные, которые смогли бы оценить важность этих предложений и сказать президенту, стоит принимать их или нет. Я не вижу тут противостояний (между Сечиным и Дворковичем. — „МК“). Та комиссия, которой занимается Дворкович в правительстве, тоже является экспертной, только при премьере. А Сечин — эксперт при президенте».