В последнее время верховная власть наконец взялась за то, на что смотрела сквозь пальцы вот уже почти два года: подпольные казино, лотереи, которые на самом деле совсем не лотереи, а тот же игорный бизнес, и т.д., и т.п. 5 марта глава государства повелел правительству в двухнедельный срок представить предложения по совершенствованию законодательства и наведению порядка в этой сфере. Генпрокуратура и МВД уже подготовились, и на днях, как сообщил представитель Минфина Андрей Воронцов, их законопроект от имени правительства поступит в Госдуму.
Представитель МВД Артур Калис попытался объяснить, что еще (кроме “личной мотивированности”, как выразился один депутат) мешает правоохранительным органам как следует бороться с нелегальным игорным бизнесом. Оказалось, политика либерализации уголовного законодательства, объявленная президентом.
В пояснительной записке к обещанному законопроекту объясняется: обычно дела против организаторов запретных игр возбуждались по статье 171 УК (“Незаконное предпринимательство”). Но в апреле прошлого года незаконным предпринимательством перестал считаться бизнес, осуществляемый “без специального разрешения” или “с нарушением лицензионных требований и условий”. А на работу в игорных зонах выдается разрешение, и на работу легальных букмекерских контор и тотализаторов вне зон — лицензия! В результате, пояснил г-н Калис, из тех 934 уголовных дел, что были возбуждены после 1 июля 2009 года, подавляющее большинство не имеет никакой перспективы или закрыты.
Предлагается ввести в УК специальную статью под названием “незаконная организация и проведение азартных игр”. Если речь идет об извлечении дохода в крупном размере (до 1,5 млн. рублей) — организатору таких игр будет грозить штраф до 300 тысяч рублей или лишение свободы на срок до 1 года. А если полученный доход особо крупный (свыше 6 млн. рублей) или преступники действовали группой — штраф возрастает до 500 тысяч рублей, а в колонию загреметь можно на срок до 5 лет.
Проблемы есть и в административном законодательстве, признали участники “круглого стола”: арбитражные суды не хотят наказывать организаторов азартных игр — мол, нет в КОАП состава такого правонарушения, а это значит, что игорное оборудование возвращается владельцам, и они снова продолжают его эксплуатировать в нарушение установленного порядка. Предлагается подробно прописать административную ответственность за организацию и проведение азартных игр вне игорных зон, за игры без соответствующей лицензии или разрешения, а также за организацию игр с использованием Интернета и средств связи, “в том числе подвижной” (мобильной). Штрафы за это обещаны серьезные: до 1 млн. рублей с конфискацией оборудования для юридических лиц.
Любопытно, что в Госдуме давно лежат без движения 6 инициатив депутатов, сенаторов и регионов, которые предлагают ровно то же самое: ужесточить административное законодательство. Есть и депутатский законопроект, подготовленный членами Комитета по экономической политике, — он, как пояснил вчера первый зампред Комитета Владимир Головнев, “почти год находится на экспертизе в правительстве”. Где он “завис” — представитель Минфина пояснить не смог. Но теперь очевидно: принят будет именно правительственный вариант.
Впрочем, далеко не все уверены, что правоохранители бездействуют лишь по причине слабости законодательства. Глава Национальной ассоциации букмекеров Олег Журавский поведал печальную историю о том, как легальные букмекеры, для которых нелегальные — недобросовестные конкуренты, посовещавшись, обратились в МВД и Генпрокуратуру с информацией о тех, кто работает без лицензии или по лицензии, выданной в Казахстане (!!!). Через 9 месяцев пришел ответ: в 81 субъекте РФ не нашли оснований для возбуждения уголовного дела, и лишь в одном, Красноярском крае, — нашли... “Оказывается, можно работать и без лицензии, и с казахской лицензией!” — сделал вывод бизнесмен. Он высказался за ужесточение законодательства в сфере регулирования игорного бизнеса и выразил недоумение: почему не принимается законопроект, который поддержали и правительство, и регионы, — о том, чтобы обложить букмекерские конторы дополнительным местным налогом? Первое чтение состоялось в мае прошлого года, и с тех пор — тишина...
Правительство между тем обещается внести еще один законопроект, связанный с регулированием деятельности лотерейщиков (в Госдуме опять же лежит несколько аналогичных инициатив). Г-н Воронцов рассказал, что совсем убивать стимулирующие лотереи, которые многие компании используют в качестве рекламной акции для продвижения своих товаров, было бы неправильно, хотя зачастую под них маскируется нелегальный игорный бизнес. (Речь идет об акциях вроде “купи 100 бутылок пива, собери крышечки — получишь право на участие в розыгрыше автомобиля!”.) Предлагается ввести не уведомительный, как сейчас, а разрешительный порядок для таких лотерей и запретить вести учет участников и выдавать призы в детских, образовательных и медицинских учреждениях, а также во “временных постройках” (видимо, речь идет о ярмарках или фестивалях).
Что касается налоговых проверок — игорный бизнес “кошмарить” можно, решили власти: с плановыми разрешат приходить не раз в 3 года, а ежегодно.
В ходе обсуждения выяснилось, что легально поиграть в казино в России фактически негде. Три из четырех утвержденных законом зон (в Приморье, Калининградской области и на Алтае) на стадии нулевого цикла. А в южной, что около Анапы, по словам вице-губернатора Краснодарского края Алексея Агафонова, работают лишь два организатора игр. Один — с инвестициями на 600—700 млн. рублей, другой — на 200 млн. рублей. Некрупными инвестициями, мягко говоря. Регионы просят дать им законное право вводить свои, более жесткие нормы регулирования легального игорного бизнеса: сейчас, поведал г-н Агафонов, один из двух организаторов игорного бизнеса в анапской зоне нарушает экологическое законодательство, сливая фекалии не туда, куда нужно, и наказать его не получается, а другой вместо 10 заявленных столов поставил 13, и ничего...