В Общественной палате провели анализ проекта федерального закона «О добровольной пожарной охране» и подготовили заключение — из него можно сделать вывод: многие положения Законопроекта нуждаются в доработке. Юрист гражданского общества Борис Замай обратил внимание на то, что «на бумаге» Законопроект не предусматривает никаких финансовых затрат со стороны государства, однако «как минимум пять из двадцати статей Законопроекта посвящены финансированию со стороны государства, которое обязательно должно быть». Речь идет об обучение добровольных пожарных и снабжение их техникой и экипировкой. «Бесплатно ничего не бывает», - заметил гос-н Замай: «Когда вы говорите, что бесплатно учитесь, это означает, что кто-то за вас платит».
Борис Замай заявил, что принятие Законопроекта не сможет моментально решить всех проблем: «Если мы представим абстрактно, что этот закон принят и вступил в силу — разве общество будет лучше проинформировано от этого: что, у нас нас сразу появится много людей на селе, желающих стать добровольцами? Или с принятием этого закона появятся материально-технические средства и способы информирования?»
Г-н Замай вообще предложил не принимать отдельно проект закона «О добровольной пожарной охране», а сделать главу в законе «О пожарной безопасности», которая бы разъясняла — что делать и каким образом». По его мнению, с пожаром все равно будет бороться именно государство, а добровольная пожарная охрана только помогать. Борис Замай полагает, что Законопроект уже завтра будет принят в первом чтении в Государственной Думе, а потом и во втором, и в третьем... На это Председатель Комиссии Общественной палаты по вопросам развития гражданского общества Иосиф Дискин ответил, что не стоит преуменьшать значения Общественной палаты.
Но большего всего негодования членов ОП вызвало заявление заместителя начальника ФГУ ВНИИПО МЧС России Александра Матюшина:
- Во-первых, несмотря на то, что в законодательстве прописано, деньги на добровольчество как не выделялись, так и не выделяются. Во-вторых, после пожаров 2010 года большие средства МЧС выделены на перевооружение - более 40 миллиардов рублей. Так вот, чтобы не обременять лесное самоуправление дополнительными расходами, можно просто дать технику, которая у нас есть в подразделении государственной пожарной службы - передать ее, и экипировку передать.
По мнению г-н Дискина, выступление Александра Матюшина только ухудшило ситуацию «защитников Законопроекта»: «Получается, вы говорите, что необходимо одновременно к этому закону разрабатывать правки, ведь то, что вы сейчас сказали у меня вызвало еще целый вал вопросов. Передача техники и снаряжения из государственной собственности в пользование точно требует правки к закону о МЧС. Второе, когда вы говорите о том, что прекрасно понимаете — добровольцев необходимо учить, а при этом пишите, что дополнительное финансирование не потребуется, то это уже открытое лицемерие, которое вводит в заблуждение депутатов Государственной Думы». На это начальник ФГУ ВНИИПО МЧС России Николай Копылов заметил, что его коллега просто поторопился с выводами.
А по-мнению руководителя лесного отдела Гринпис России Алексея Ярошенко, принятие этого Законопроекта и вовсе создаст много препятствий, часто почти непреодолимых, именно для развития пожарного добровольчества в небольших населенных пунктах:
- Во-первых, Законопроект вводит чрезмерные расходы как трудовые, временные, так и сугубо денежные, которые возлагаются на добровольную пожарную охрану. Как следует из пояснительной записки и финансово-экономического обоснования к этому законопроекту — добровольцы должны будут сами или за счет своих учредителей обеспечить себя всей необходимой техникой и оборудованием, пройти обучение.
Иосиф Дискин заявил, что конечно знает - отрицательные заключения Минфина останавливали многие Законопроекты, однако для России «время дешевых законопроектов прошло - они очень дорого обходятся стране» и «это не основание для того, чтобы заметать пыль под ковер, потому что ничего из этого хорошего не происходит».
«Мы глубоко благодарны МЧС за то, что они провели огромную работу: они создали то пространство, которое позволило анализировать всю ситуацию» - в завершение мероприятия заявил Иосиф Дискин. Он рассказал, что в России есть хорошая традиция — когда общественное движение становится самоэффективным российским министерством: так это было и с МЧС, который в свое время вырос из «добровольной организации спасателей, руководителем которой был Сергей Шойгу». Г-н Дискин поинтересовался, читал ли Сергей Шойгу Законопроект «О добровольной пожарной охране», потому что если читал, «то примирял ли он это на свою собственную молодость — когда был активным участником в общественном движение спасателей?»