Потери российской экономики от рассылки спама составили только в 2009 году 14,1 млрд рублей. Заработали же спамеры не мало. По одной из оценок, которую дает РАЭК, в 2009 году российские спамеры заработали почти 4 млрд рублей. А руководитель «Лаборатории Касперского» Андрей Никишин оценивает доходы российских спамеров почти в 200 млн долларов, то есть более 6 млрд рублей в год.
Со спамерами решено бороться, с этой целью изменить законодательство предложили Российская ассоциация электронных коммуникаций (РАЭК) и депутат Госдумы Илья Пономарев. Планируется, что поправки будут внесены в нижнюю палату парламента весной 2011 года.
Закон пока не утвержден, ведется доработка концепции проекта. Однако, авторы утверждают, что любой конечный вариант проекта будет предусматривать уголовную ответственность за распространение спама. Если закон будет утвержден, нарушители подвергнутся либо крупным денежным штрафам, либо лишению свободы.
Также поправками будет внесено юридическое определение спама: это электронное сообщение, массово рассылаемое отправителем и доставляемое получателю без его предварительного согласия и не позволяющее определить отправителя этого сообщения.
Кроме того, в законе «О рекламе» уточнят права, обязанности и ответственность участников рекламного рынка за незаконную рассылку рекламы. Поправки предлагается внести также и в закон «О связи». В частности, операторов связи заставят выслеживать тех клиентов, которые занимаются спамом.
Сейчас, по российскому законодательству, привлечь спамеров к уголовной ответственности непосредственно за спам невозможно. «Это можно сделать либо за рассылку ненадлежащей рекламы, либо за неправомерное использование персональных данных. Но по факту этого не происходит»,— приводит слова эксперта Виктора Наумова газета «Коммерсант». Также по его словам доказать факт рассылки спама - задача непростая. Вероятно, придется привлечь операторов связи и интернет-ресурсов, и обязать их хранить историю о рассылках в течение необходимого времени.
Однако, примеры возбуждения уголовных дел против спамеров в России уже были.Так, в конце октября в Москве было возбуждено дело против одного из крупнейших спамеров мира Игоря Гусева. В обвинении, правда, слово «спам» не фигирурует, Гусев привлечен за незаконное предпринимательство, связанное с извлечением дохода в особо крупном размере.
Сегодня стало известно и еще об одном громком деле против российских спамеров. Россиянин подозревается в организации одной из крупнейших спам-сетей в мире — интернет-проекта Mega-D. По информации ФБР, организатор спам-сети — 23-летний москвич Олег Николаенко. Созданная им меть зараженных компьютеров рассылала рекламу поддельных часов Rolex, отпускаемых по рецепту лекарств, препаратов для лечения импотенции и растительных лекарственных средств, продажа которых запрещена контролирующими органами. Некоторые эксперты считают, что Mega-D была крупнейшей бот-сетью в мире и генерировала до трети мирового спама. Однако, несмотря на имеющиеся у ФБР улики и показания сдавших россиянина американских коллег -спамеров, трудно сказать грозит ли Николаенко какое-либо наказание. Во-первых, никто не может установить его место нахождения, а, во-вторых, по российским законом при нарушении статьи 18 закона «О рекламе» (он запрещает рассылку сообщений рекламного характера при отсутствии согласия адресата на получение подобных сообщений, в том числе рассылку сообщений автоматическим способом), обвиняемый может привлечься только к гражданско-правовой ответственности, то есть Николаенко будет обязан возместить убытки и компенсировать причиненный вред.
Корреспондент «МК» получил комментарии одного из разработчиков проекта, Ильи Пономарева. Он рассказал редакции, что проектом занимается группа заинтересованных людей, которые в течение двух месяцев будут обсуждать и предлагать свои пути решения проблемы. На вопрос будет ли работать закон Пономарев ответил утвердительно и привел примеры, как можно спам побороть.
"В процессе спамообразования участвуют два правонарушителя. Первый — заказчик спама, второй — тот, кто отвечает за техническое обеспечение. Это разные истории, на их организаторов ложится разная ответственность, это надо понимать. Остальное - предмет разработки закона", - говорит депутат.
"Есть несколько вариантов борьбы с нежелательной рассылкой. Один из "мягких" вариантов — опыт США. В любом письме, содержащем рассылку, внизу должна быть ссылка, пройдя по которой пользователь может отписаться от рекламы. То есть пользователь получает только одно нежелательное письмо, от остальных он вправе отказаться. Но, если обратиться к закону «О персональных данных», то стоит идти по более «строгому» варианту. Те, кто занимаются рассылкой зачастую получают электронные адреса пользователей без их согласия, что уже является нарушением закона. То есть надо предотвратить получение и первого письма тоже." - считает Пономарев.
А за спамеров депутат взялся, как он заявляет, поскольку хочет сэкономить трафик стране.
"Спам - это в первую очередь ущерб для экономики страны. Значительный процент трафика уходит на рассылку спама, а платят за это потребители. Как считают эксперты, в идеальной ситуации, при полном отсутствии спама, услуги провайдеров подешевеют на 15%." - говорит автор законопроекта.
Стоит отметить, что подобный вопрос уже поднимался в 2008 году. Тогда “Единоросс” Сергей Капков, первый зам думского Комитета по информполитике, информтехнологиям и связи, предложил внести в закон "Об информации” норму об обязательности спрашивать согласие адресата на включение его в рекламную рассылку. Также он предлагал ввести штрафы за спам: для физического лица от 500 до 2000 рублей, для должностного — от 2 тысяч до 5 тысяч, а для организаций — от 50 тысяч до 200.