По Следственному комитету президент высказался кратко: единый следственный орган будет создан на базе СКП при Генпрокуратуре (сейчас его возглавляет Александр Бастрыкин). Следственный комитет будет подчинен непосредственно главе государства. Что касается следственных органов других ведомств (например МВД. — Н.Г.), то они пока остаются в рамках этих ведомств, “но в дальнейшем может быть принято другое решение — о передаче всех функций расследования в Следственный комитет”.
В основном же речь ДАМа касалась итогов обсуждения законопроекта о полиции, которое завершилось 15 сентября. По словам президента, поступило 33 тысячи откликов, из них 20 тысяч — конкретные предложения. “На сегодняшний день все предложения проанализированы. Они вошли в доклад, который я считаю необходимым опубликовать”, — сказал Медведев. Также в ближайшее время на кремлевском сайте появится обновленный — с учетом инициатив граждан — текст законопроекта “О полиции”. Предложения общественности будут выделены в нем жирным шрифтом.
Глава государства перечислил те вопросы, которые, как показало обсуждение, являются для россиян наиболее чувствительными. Это, например, статья, предоставляющая стражам порядка право фактически беспрепятственного входа в любое помещение. “Возникает ощущение, что это новелла. На самом деле она (данная статья. — Н.Г.) действовала много лет”, — подчеркнул ДАМ. Речь, по его словам, идет о ситуациях, когда людям необходимо оказание помощи. Но тем не менее данная норма, сказал оратор, должна быть детально проработана. Второй момент — президент поручил правительству создать единый call-центр для того, чтобы россияне могли сообщать о бездействии правоохранителей или о нарушении ими прав граждан. Звонок на этот номер должен быть бесплатным из любой точки страны. Третье: “Требуется введение индивидуального знака сотрудников полиции с указанием номера и звания, — заявил Медведев. — Эти жетоны нужно сделать, чтобы было видно, кто такой этот полицейский и в каком подразделении служит. Особенно это актуально для сотрудников ДПС”. Также, продолжал глава государства, при задержании гражданам необходимо объяснять их права и давать возможность сделать один телефонный звонок. “Пусть будет”, — сказал про эту норму ДАМ.
Очень чувствительный вопрос — но уже для стражей порядка — это социальные гарантии для полицейских. Президент обещал, что на эту тему появится отдельный закон, который должен начать действовать “может быть, с 2012 года”. А пока документа не существует в природе, Медведев озвучил одну инициативу: с 1 января 2012 года денежное довольствие лейтенантов полиции должно составлять не менее 33 тысяч рублей. Очень лаконично глава государства высказался о новой структуре МВД — в ближайшее время на сей счет будут опубликованы два президентских указа…
ДАМ, конечно же, был в курсе, что предложенный им законопроект о полиции подвергся критике как со стороны многих экспертов, так и со стороны простых граждан. Но Медведева это не смутило: “Никого не должно смущать, что 99% отзывов были критическими. А чего мы ждали? Что люди скажут спасибо, что придумали законопроект “О полиции”? — усмехнулся оратор. Люди, по его словам, хоть и высказывали претензии, но при этом вносили свои предложения. А это — главное.
Ответил президент и тем, кто против переименования милиции в полицию, считая, что эта идея призвана продемонстрировать лишь видимость реформы. “Это не так, — заверил Медведев. — От названия тоже многое зависит”.
При условии, конечно, что меняется не только название, но и суть.
Комментарий “МК”
Своим решением президент сделал первый реальный шаг к созданию единого следственного органа — аналога ФБР в Америке. Хотя впервые о едином следствии (объединяющем подразделения прокуратуры, МВД, ФСКН и ФСБ) начали говорить в 2001 году. Естественно, все силовики выступили против, поскольку лишались части функций. Не нашла идея и поддержки у Владимира Путина. В результате в 2007 году появился Следственный комитет при прокуратуре. С одной стороны, следователи стали самостоятельны, с другой — руководитель СКП остался в подчинении у генпрокурора. Это вызывало конфликты между ведомствами.
Не так давно на фоне обсуждения реформы МВД разговоры о едином следственном органе начались опять. И если Генпрокуратура последовательно выступала за объединение всех следственных структур, то глава СКП считал эту идею неконструктивной вплоть до последнего времени. Теперь же он изменил точку зрения, видимо, рассчитывая на должность руководителя объединенного следствия.
В любом случае даже выведение Следственного комитета из подчинения прокуратуры — процесс очень трудоемкий, затратный и небыстрый. Даже простая замена вывесок и перепечатка бланков обойдется недешево. Потребуются не только указ президента, но и изменения в законодательстве, а также масса подзаконных актов. По подсчетам депутата Госдумы Александра ХИНШТЕЙНА, для реализации плана слияния следственных органов требуются поправки в 15 законов. В еще не внесенный в Думу закон “О полиции”, по его словам, поправки потребуются незначительные, все решается изменением одной строчки.
Мнения экспертов
Еще на прошлой неделе генпрокурор Юрий ЧАЙКА заявил, что поддерживает идею создания единого следственного комитета, если это позволит развести по разным ведомствам оперативные функции и следствие, установив за ними полноценный прокурорский надзор.
Председатель Комитета Госдумы по законодательству Павел КРАШЕНИННИКОВ считает, что полное выведение следствия в отдельную структуру нужно осуществлять не раньше, чем будет завершена реформа МВД, которое должно быть избавлено от функции следствия. При этом, по его мнению, необходимо усилить надзор за новым органом — передать, например, Генпрокуратуре право расследовать уголовные дела в отношении следователей.
А зампред Комитета Госдумы по безопасности Геннадий ГУДКОВ сообщил “МК”: “Когда я увидел закон о полиции, то сразу понял: другого выбора, кроме создания единого следственного комитета, нет. Потому что в этом законе о следствии нет ни слова. Но я хотел бы предостеречь президента от очень большой ошибки, которую он может совершить, формируя механизмы следствия в России. У нас следствие уже выпало из под контроля: резко сокращены полномочия прокурорского надзора, существует огромное количество коррумпированных следователей, которые превратили заведение или закрытие уголовных дел в многомиллиардный бизнес. И если мы хотим двигать систему к общепринятым принципам правосудия, то надо очень серьезно проработать механизмы парламентского и гражданского контроля за работой следователей”.