— Специалисты нашего ведомства в минувшем году провели масштабную инвентаризацию территорий бывших пионерских лагерей и баз отдыха. Выявили 33 заброшенных, неиспользуемых объекта. Ситуация, в общем, типичная: когда-то лагеря находились в ведомственном подчинении, потом «лихие 90-е», глубочайший финансовый кризис...
Губернатором Московской области Андреем Воробьевым поставлена четкая задача: территории нужно возвращать к жизни, заново создавать там инфраструктуру для отдыха, в первую очередь социально направленного и семейного. В регионе запущена программа «Развитие территорий отдыха Подмосковья». Ее цель — вовлечь рекреационные территории в хозяйственно-экономический оборот через создание льготных условий для инвесторов. У нас четкая позиция: брошенных территорий в Подмосковье вообще быть не должно. Кроме того что они сами по себе не приносят никакой пользы, так еще и потенциально опасны. Здания рассыпаются, нередко там обитают маргинальные элементы.
— Да, все мы помним «шоковую терапию», начало реформ. Но страна давно пошла в экономический рост, почему про детский и семейный отдых вспомнили только сегодня? Ведь раньше такие объекты восстановить было проще и дешевле!
— По законодательству та недвижимость имела обременения, то есть в случае покупки необходимо было обеспечить ее целевое назначение в качестве детских лагерей отдыха в течение еще 10 лет. К тому же аренда на общих основаниях обходилась слишком дорого. Поэтому инвесторов, желающих вкладывать в них деньги, не находилось.
— А если предоставить какие-нибудь льготы?
— По этому пути мы и пошли. Сейчас у правительства Московской области появилась возможность заинтересовать инвесторов. Мы добавили еще 4 вида возможного использования этих территорий: социальное обслуживание, санаторная деятельность, туристический сервис и спорт. Аренда этих участков предоставляется теперь также по льготной ставке — 1,5% от кадастровой стоимости земли.
— Инвестор почувствует эту льготу или она чисто символическая?
— Судите сами. Например, в Ногинском районе есть бывший пионерский лагерь «Факел», территория которого сегодня в полном упадке. Если бы мы руководствовались старыми правилами, взимая налог на общих основаниях, арендатор в год платил бы 20 млн рублей. Сейчас ему аренда обходится в 1 млн. Немудрено, что за 16 лет поиска инвесторов на этот и другие объекты никто из предпринимателей не отважился взять на свои плечи такую миссию.
— Извините, в расширенном перечне использования территорий нет детских лагерей отдыха. Как же так?
— Эксперты минимущества просчитывали техническую возможность восстановления подмосковных детских лагерей. И пришли к неутешительному выводу, что использовать такие объекты под детский отдых уже категорически нельзя — опасно. Учитывая их аварийное состояние, объекты проще и дешевле снести, чем реконструировать и восстанавливать.
Сегодня мы расчищаем территории, списываем объекты, получаем технические заключения. Инвесторы могут строить там футбольные поля, бассейны, территории эти не расположены на землях лесного фонда.
Никакого многоэтажного жилищного строительства в бывших лагерях вестись не будет. Речь идет исключительно о создании санаториев и зон отдыха.
— Конкретные работы уже начаты?
— По трем пилотным территориям — лагерям «Юность» и «Рассвет» в Пушкинском районе и «Факелу» в Ногинском — определены потенциальные инвесторы. В правительство области они направили соответствующие заявки о своих планах и намерениях. Один инвестор будет создавать на месте лагеря современную базу для семейного отдыха с велодорожками, катком, бассейном. Другой намерен оборудовать несколько футбольных полей...
Выбираем наиболее интересные, рекреационно направленные проекты, чтобы вовлечь территории в работу, создать больше мест отдыха для жителей Подмосковья. С точки зрения экологии бывшие пионерлагеря — это лучшие места Подмосковья, когда туда попадаешь, чувствуется даже запах детства. Эти три первых объекта мы намерены открыть уже в нынешнем году. Хочу обратиться к инвесторам: желающие взять в аренду объекты должны подавать заявки в минимущества региона, на нашем сайте есть перечень бесхозных лагерей с фотографиями и полной информацией. Сроки аренды бывших пионерских лагерей будут определяться индивидуально для каждого проекта. Могу только заверить, что это будет «длинная» аренда. Мы идем навстречу инвесторам, способствуем скорейшему согласованию проектов, но при этом будем жестко контролировать их деятельность. Как я уже сказал, правительство осуществляет формирование земельных участков, расчищает территорию от полуразрушенных объектов путем их списания и дальнейшего сноса. Уже свободный от строений земельный участок арендатору предоставляется без проведения торгов.
ПИЛОТНЫЕ ОБЪЕКТЫ
Лагерь «Факел» (д. Тимково, Ногинский район), площадь территории 69 тыс. кв. метров, был построен в 1980-е годы, принадлежал нефтеперерабатывающему заводу, закрылся в середине 1990-х.
ДОК «Юность» (с. Комягино, Пушкинский район), площадь участка 50 тыс. кв. метров, был построен в середине 1970-х годов. Ведомственный лагерь, закрылся в начале 1990-х годов.
Лагерь «Рассвет» (п. Лесной, Пушкинский район), площадь участка 120 тыс. кв. метров, был построен в 1980-е годы, закрылся в начале 1990-х.
— Ваше ведомство известно и как собиратель необрабатываемых подмосковных сельхозземель для возвращения их в лоно сельхозпроизводства…
— В послании Президента РФ Федеральному собранию в 2016 году большое внимание уделялось сельскому хозяйству, увеличению производства. Президент говорил о необходимости введения в оборот неиспользуемых земель, которые должны изыматься у недобросовестных производителей и через аукционы передаваться «тем, кто хочет и может возделывать землю».
Хочу заметить, что эту работу правительство Московской области начало еще три года назад, благодаря чему к крестьянам вернулось уже около 250 тыс. гектаров пашни. Ежегодно, начиная с 2014 года, на территории области обследовалось порядка 1 млн гектаров сельхозземель. В 2017 году принято решение о необходимости усилить контроль именно за теми площадями, в отношении которых, как говорится, уже возникали вопросы.
Мы провели тщательный анализ результатов предыдущих лет. Участки, используемые по целевому назначению, было решено в текущем году не осматривать. Сосредоточить силы на контроле за сельхозмассивами, правообладатели которых нарушают требования земельного законодательства.
По плану 2017 года обследованию подлежат 360 тыс. гектаров, 56 тысяч из которых предоставлены в аренду. Работа по арендуемым сельхозземлям направлена на расторжение договоров аренды неиспользуемых участков. Также в этом году с инициативой по включению земель в план-график предварительного обследования выступил минсельхоз Московской области. Предложения наших коллег включены в план-график осмотров на нынешний год. В соответствии с заданием минмособлимущества органы местного самоуправления осуществляют предварительное обследование сельхозземель в срок до 1 июля 2017 года. После чего приступают к формированию перечня участков, подлежащих внеплановым проверкам. Из него исключаются те массивы, которые сняты с учета, с неустановленными границами, в общем, в отношении которых не представляется возможным осуществить проверки по объективным причинам.
Кроме того, в 2017 году в рамках утвержденного плана подлежат проверкам 27 тыс. га сельхозземель. Их перечень согласовывается с органами Госземнадзора и прокуратуры.
При выявлении нарушений земельного законодательства правообладателям выдаются предписания об устранении нарушений. Материалы направляются в органы государственного земельного надзора для их привлечения к административной ответственности.
Такая работа велась и в минувшем году. Органами местного самоуправления региона было проверено 1,2 млн га земель сельскохозяйственного назначения. Нарушения были выявлены на площади 310 тыс. га. На 12 тыс. га собственники их устранили в течение года, что подтверждается материалами повторных обследований.
Внеплановые проверки осуществлены в отношении 88 тыс. га сельхозземель, при этом на площади 30 тыс. га нарушений зафиксировано не было.
Правообладателям неиспользуемых земельных участков выданы предписания об устранении нарушений, а материалы муниципального земельного контроля переданы в органы государственного земельного надзора для привлечения к административной ответственности.
— И как ударили рублем?
— По материалам проверок органами госземнадзора в 2016 году наложено штрафов на сумму 89 млн руб., из которых взыскано 27 млн руб. В минувшем году в оборот введено ранее неиспользуемых 65 тыс. га. Благодаря применению повышенной ставки земельного налога для нерадивых собственников в бюджет Московской области поступило 33,2 млн руб.
— Есть резонансный случай, прогремевший на всю страну и которым Московская область вправе гордиться. Впервые в стране у собственника вы изъяли 10 гектаров пашни. Случай для России беспрецедентный, расскажите подробности!
— Мы исходим из того, что собственник сельхозземли должен ухаживать за ней, обрабатывать и возделывать. Побуждаем использовать пашню по ее целевому назначению. Методы разные — как говорится, политика кнута и пряника.
Ну так вот, с 2008 года компания «Трал» собиралась использовать земельный участок площадью 10 гектаров в Дмитровском районе, однако восемь лет земля, что называется, была без движения.
В ходе проведенных в 2013, 2014, 2015 годах проверок были выявлены нарушения земельного законодательства, которые из года в год не устранялись. Министерству имущественных отношений Московской области ничего не оставалось, как обратиться в Арбитражный суд региона с исковым заявлением к ООО «Трал» — об изъятии у него земельного участка в связи с неиспользованием по целевому назначению.
В результате эта площадь была изъята, исковые требования минмособлимущества были удовлетворены в полном объеме.
— И что, компания безропотно согласилась с вердиктом суда?
— Нет, конечно, ООО «Трал» подало апелляционную жалобу. Но суд оставил решение об изъятии без изменения. Правомерность наших действий подтвердила и кассационная инстанция. Во исполнение послания Президента РФ Федеральному собранию в 2016 году мы добились формирования положительной судебной практики по изъятию для продажи с публичных торгов неиспользуемых сельскохозяйственных земель.
Нужно признать, что подаче иска предшествовала большая совместная работа министерства имущественных отношений, минсельхозпрода Подмосковья и территориального управления Россельхознадзора. Это первый в Подмосковье пример по изъятию земли у собственника. Первый, но допускаю, что не последний.
В апреле 2016 года наше ведомство обратилось в суд с исковым заявлением об изъятии земельного участка площадью 227 гектаров на территории городского округа Егорьевск, который не используется по целевому назначению. Итогом судебных разбирательств стало мировое соглашение об освоении земельного участка.
К концу 2017 года еще по ряду участков наступит срок для подачи исков об изъятии.
— Кажется, такие участки по закону должны продаваться на публичных торгах? 10 дмитровских гектаров уже нашли себе настоящего хозяина?
— Да, в конце марта они были проданы в собственность. Начальная цена заявлялась чуть больше 167 тысяч рублей — она определяется исходя из кадастровой стоимости участка по кадастровой справке. В торгах участвовало три заявителя. Победил, как и положено, сильнейший. А именно тот, кто предложил большую цену.
— Если не секрет, какую?
— 2 млн 166 тысяч рублей, почти в 20 раз выше первоначальной цены. Совсем неплохо. Сейчас оформляется договор купли-продажи с победителем. Перед государством стоит задача не просто развивать бизнес, а создавать условия для его развития, искать инвестора, который при нашей поддержке мог бы поднять экономику предприятия. Приведу один пример. Уже длительное время ГУП МО «Федоскинская ордена «Знак Почета» фабрика миниатюрной живописи» в городском округе Мытищи хирела и не показывала экономической эффективности. Совместно с министерством культуры области мы искали инвесторов, готовых взяться за возрождение традиционного производства — лаковой живописи масляными красками, — которое родилось в селе Федоскино еще в ХVIII веке. Сейчас уже можно говорить, что завершена процедура его реорганизации в акционерное общество. Акции предприятия будут реализованы на открытых торгах.