«Социалка» опережает всех
Мэр Москвы Сергей Собянин представил проект городского бюджета на ближайшие два года на заседании Московской городской думы в среду, 25 октября. После почти полуторачасового доклада градоначальника все присутствовавшие на заседании депутаты МГД сошлись в мысли, что столица развивается в правильном направлении и в данный момент главное — не сбиться с намеченного пути.
«В абсолютных показателях бюджет будет в два раза больше, чем семь лет назад. Это были трудные для столицы семь лет, но сейчас мы выходим на новый уровень», — заявил мэр.
«Логика управления мегаполисом четко прослеживается. Если ранее в Москве звучали претензии к несправедливым тратам при экономическом кризисе, то сейчас видно, что это оправданно. Особенно важны успехи московского образования, которое привлекает внимание ведущих мировых экспертов», — отметил после выступления мэра Москвы депутат Антон Молев.
Действительно, социальная сфера в этот раз названа приоритетной. Значительная часть средств будет выделена на здравоохранение, образование, социальную защиту москвичей. Рост социальных расходов в следующем году вдвое превысит рост других статей, заявил мэр Москвы Сергей Собянин. «Социальная защита москвичей — главный приоритет нашей работы. Несмотря на кризис, нам удалось не только сохранить, но и расширить систему социальной защиты москвичей. Ветераны, пенсионеры, льготные категории москвичей могут быть уверены в том, что город будет всегда поддерживать и заботиться о них», — заявил мэр. Всего на соцподдержку, здравоохранение, образование, культуру, спорт и жилищную программу в 2018 году выделят более 1,2 трлн рублей. Рост социальных расходов в бюджете на 2018 год значительно превышает рост остальных. Так, если в целом расходы выросли на 5,2% относительно 2017 года, то расходы на социальную сферу увеличились на 10%.
Сергей Собянин подчеркнул, что опережающий рост социальных расходов позволяет московским властям «самым серьезным образом пересмотреть в сторону увеличения денежные выплаты льготным категориям москвичей, в том числе пожилым людям, малообеспеченным семьям. Также это дает возможность увеличить заработную плату работникам образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры и других отраслей. Причем это касается не только льготных категорий бюджетников, но и всех других».
Конкретно 430 млрд рублей в будущем году пойдут на соцподдержку малообеспеченных семей и пожилых семей — тех, кого кризис коснулся в первую очередь. Новых льгот мэр Москвы не обещает, зато серьезно проиндексируют уже существующие.
«Пособия для малообеспеченных семей вырастут от двух до пяти раз. Новые размеры пособий на детей старше трех лет и все 14 московских пособий многодетным семьям и семьям, воспитывающим детей-инвалидов, предлагаю повысить в два раза, — заявил Собянин. — Что касается пенсионеров — все льготы будут удвоены. Вместе с Советом ветеранов Москвы выхожу с инициативой о повышении минимальной московской пенсии на 3 тыс. руб. в месяц с 14,5 тыс. до 17,5 тыс. руб. Увеличение доплат к пенсии коснется более 1 млн пожилых людей».
Пособия для многодетных семей и семей с детьми-инвалидами повысят в два раза. Если конкретно, то выплаты по уходу за ребенком-инвалидом повышаются с 6 тысяч до 12 тысяч рублей в месяц.
Выплаты на школьную форму многодетным вырастут с 5 до 10 тысяч.
«Предлагаю базовые ежемесячные пособия на ребенка малообеспеченной семье повысить от двух до пяти раз, причем в наибольшей степени на детей в возрасте до трех лет, когда мама еще не может выйти на работу», — добавил Собянин.
Он добавил, что размер пособия матери-одиночке составит вместо нынешних 3–5 тысяч рублей порядка 15 тысяч.
Кроме того, по словам градоначальника, городские пособия участникам обороны Москвы, труженикам тыла, гражданам, пострадавшим от политических репрессий, и юбилярам супружеской жизни будут увеличены в два раза.
Средства возьмут в том числе из программы «Моя улица», которую сократят в два раза. «Финансирование «Моей улицы» по сравнению с нынешним годом уменьшается более чем в два раза. Высвобожденные ресурсы мы направим на повышение социальных выплат», — заявил мэр.
Подобное решение также пользуется безоговорочной поддержкой депутатов.
«Необходимо отметить, что позитивные изменения преследуют одну цель — поднять на новый уровень качество жизни москвичей. Это знак эффективности деятельности городской власти. Поэтому важна именно адресная социальная помощь», — отметил депутат МГД Андрей Шибаев, занимающийся проблемами ветеранов и социально незащищенных групп лиц.
По словам Шибаева, серьезная проблема сегодня — избыток иностранцев, работающих в Москве и плотно занявших рынок труда. Однако мэр Москвы в ответ на это разумно возразил, что, во-первых, приобретающие трудовой патент мигранты приносят в бюджет солидную прибыль, а во-вторых, в Москве сейчас выраженный профицит рабочих мест, которые москвичи просто не могут покрыть полностью при всем желании.
На здоровье!
Солидную сумму выделяет город на здравоохранение — 444,5 млрд рублей. Но такие вложения дают свои плоды. К примеру, за последние семь лет среднее время приезда «скорой» на экстренные вызовы сократилось с 15,9 мин. до 10,6 мин., а на ДТП — с 16 мин. до 7,5 мин. Была создана специальная «инсультная сеть» для экстренной помощи больным с инсультом. В восьми центрах за первые шесть месяцев этого года провели 132 процедуры тромбоэкстракции из головного мозга. Все это привело к снижению больничной летальности с 31,4% до 19,8%. Создана «инфарктная сеть» для помощи больным с острым инфарктом миокарда: благодаря 29 открытым сосудистым центрам смертность от инфаркта снизилась в два раза. В Москве растет число высокотехнологичных исследований: в прошлом году провели 279 исследований с помощью МРТ, 780 — с помощью КТ. Медицинская помощь становится не только качественной, но и доступной. Очереди у терапевтов уходят в историю — 87% пациентов ждут у кабинета не более 20 минут, при этом 86% записавшихся попадают на прием в тот же день. Особенную роль играет внедрение системы электронной записи: с помощью этой новейшей регистратуры осуществилось уже более 200 млн записей на приемы к врачам. 11,3 млн пациентов (почти вся Москва) зарегистрированы в ЕМИАС. Врачи уже выписали 37 млн рецептов. Следующее новшество, которое власти города только внедряют, — электронная история болезни.
«Врачи смогут загружать в нее все рецепты, диагнозы, анализы, — объясняет суть нововведения мэр города. — Это не бумажка, на которой что-то написано кривым почерком и которую никто прочитать не может. Это полноценная история, которую можно будет передавать от доктора к доктору. С помощью электронных историй болезни на основе больших данных можно будет создавать новую систему диагностики и выписки рецептов. Можно рассчитать на их основе, какие люди и чем болеют больше всего, по каким признакам можно диагностировать ту или иную болезнь, что необходимо выписывать, какие анализы сдавать».
Мэр также пообещал, что лучшие московские врачи будут поощряться грантами. Например, за статус «московский врач» медик будет получать дополнительно 15 тысяч рублей в месяц.
«Сегодня существует система повышения квалификации, когда врач приходит учиться, сдает экзамены и дальше работает, — говорит Собянин. — Мы ввели дополнительные экзамены, но более жесткие, которым должен соответствовать московский врач».
Кроме того, изменения могут коснуться и заработной платы врачей — соответствующее распоряжение дал Сергей Собянин во время выступления в МГД.
«В качестве первого шага департамент здравоохранения должен организовать мониторинг реальной трудовой нагрузки врачей и оперативно принимать меры, если она превышает разумные пределы. Несмотря на все повышения, уровень оплаты труда врачей остается, на мой взгляд, недостаточным. Чтобы повысить заработную плату, фонд ОМС должен регулярно индексировать тарифы медицинского страхования. За 2017–2018 гг. средняя заработная плата врачей должна вырасти примерно на 40% по сравнению с 2016 годом, то есть до 120 тыс. руб. в месяц», — отметил Собянин.
Более 200 тысяч пожилых хронических больных будут обслуживаться на специальных участках в поликлинике. Готовится к расширению патронажная служба для лежачих и малоподвижных больных, возможности применения лучевой и химиотерапии.
«Увеличивается финансирование на лечебное питание, на пренатальный скрининг, на сердечно-сосудистую хирургию. Это дает москвичам возможность пользоваться самыми современными лечебными методиками, с которыми как можно скорее будут знакомить медицинских работников», — объяснила Ирина Назарова, депутат МГД, председатель совета главврачей Москвы.
«Очень много позитивных изменений ждет Москву. Средняя продолжительность жизни 77 лет — это хорошие показатели; на 30 процентов уменьшилась младенческая смертность. Мы вышли на хороший европейский уровень, в том числе в педиатрии. Повышается уровень паллиативной помощи», — добавила Ольга Шарапова, депутат МГД и доктор медицинских наук.
Не менее важное направление работы — модернизация детских поликлиник и родильных домов. По мнению Собянина, благодаря этой программе столичные роддома стали одними из лучших в России. К примеру, скоро в городе откроют новую уникальную клинику — Морозовскую детскую больницу.
Уроки на будущее
На развитие образовательной системы в следующем году выделяется 293 млрд рублей. Надо отметить, что за последнее время качество московского образования выросло: наши школьники становятся лауреатами всевозможных российских и международных олимпиад. Так, на международных предметных олимпиадах ребята завоевали 9 золотых медалей по математике, биологии, физике, географии, химии и информатике. В следующем году закончится внедрение проекта «Московская электронная школа».
«Сейчас у нас в систему загружено 60 тысяч сценариев уроков, около 10 тысяч в общественном пользовании, — разъяснил мэр. — Мы разработали постановление по поводу включения в этот проект IT-компаний. Мы понимаем, что на первом этапе включение в проект для учителей — это дополнительная нагрузка. В будущем «Московская электронная школа» только поможет учителю. Что сейчас педагог делает к каждому уроку — пишет конспекты, сценарий урока, а это огромная нагрузка. А тут у него на ноутбуке будут все сценарии: хочешь — свои, хочешь — другие. Это позволяет использовать весь набор лучших уроков лучших учителей».
Примечательно, что в будущем подобная практика может быть внедрена на федеральном уровне. По соглашению с Министерством образования в основу разработки «Российской электронной школы» ляжет опыт столичной информационной системы.
Мэр подчеркивает: текущие расходы на образование не уменьшаются. Да и сделать это не получится — есть фиксированный норматив средств на каждого ребенка, а количество детей с каждым годом в столичных школах увеличивается.
«Пять лет назад мы вкладывали в информатизацию — поставили в каждой школе компьютеры, планшеты. Когда волна спала, финансирование уменьшилось. Сейчас все оборудование в школы надо будет поставлять заново», — комментирует ситуацию Сергей Собянин.
Москва сильна доходами
Основные параметры главного финансового документа Москвы, за который проголосовали депутаты, таковы: в 2018 году доходы столицы составят 2,10 трлн руб., расходы — 2,33 трлн руб., дефицит — 222,9 млрд руб. Краеугольный камень бюджета — уверенный рост доходов, вызванный начавшимся экономическим ростом в столице. По словам руководителя Департамента финансов города Москвы Елены Зяббаровой, проект бюджета верстался в условиях выхода столицы на устойчивые темпы экономического роста. «В этой связи в предстоящем трехлетнем периоде мы планируем ежегодный рост его доходной части на уровне 5%. Показательно, что впервые мы закладываем рост доходной части бюджета темпами, превышающими показатель роста инфляции», — утверждает Зяббарова. По ее словам, Москва в минувшем году успешно прошла период адаптации и восстановления экономики после кризисных явлений 2014 и 2015 годов, заметно снизив зависимость бюджета от внешних факторов и сохранив при этом свой экономический потенциал.
«Мы в течение нынешнего года выработали целый ряд мер по поддержке промышленности Москвы. Речь идет и о поддержке технопарков, и о промышленных территориях, особых экономических зонах, и о налоговых льготах, и о прямой финансовой поддержке развития инфраструктуры и инженерного обеспечения строящихся предприятий», — подчеркнул мэр Москвы Сергей Собянин.
Общий объем инвестиций в экономику Москвы по сравнению с 2010 годом вырос более чем в два с половиной раза и по итогам этого года составит порядка 1,9 триллиона рублей. Нарастив долю бюджетных инвестиций, Москва создала базу для развития экономики города на ближайшие годы.
К слову, эксперты Высшей школы экономики, изучив проект столичного бюджета на 2018–2020 годы, пришли к выводу, что его отличает существенное увеличение расходов по сравнению с предыдущим бюджетом. Это оказалось возможным, полагают исследователи, в первую очередь за счет эффективного использования налогового потенциала города — роста поступлений от налога на прибыль и налога на доходы физических лиц (НДФЛ).
Зарплаты — в рост
Новая строка в бюджете на следующий год — расходы на реновацию. При том что сумма выделена немаленькая — 400 млрд рублей, — дыру в бюджете она не проест.
«Для выделения этих средств мы ничем не поступились, — сообщил Собянин. — В течение всего времени реализации программы средства вернутся и пойдут на дальнейшую реализацию. Это будет происходить за счет продажи части жилья. Хотя большинство районов, участвующих в программе, периферийные, небогатые районы, и доходы там будут небольшие. При этом мы не ставим задачу за счет реновации покрыть расходы на социальную инфраструктуру и транспортные сети — это наши бюджетные расходы».
Скромные, по меркам остальных направлений, средства выделили на спорт и культуру — по 38 и 46 млрд соответственно. Но это отнюдь не значит, что отрасли не будут развиваться. «Наоборот, расходы на культуру мы удвоили в последние годы, — подчеркнул Собянин. — Предусмотрели расходы на театры в районе 400–500 млн рублей, бесконечные реконструкции, ремонты, реставрации. Предусмотрели выплату пособий для пенсионеров заслуженных деятелей культуры: некоторые из них плохо живут... И предусмотрены деньги на повышение зарплат учителям музыкальных школ».
Что же касается сокращения затрат на спорт, то они носят объективный характер. Как пояснил мэр, расходы прошлых лет были связаны со строительством крупных спортивных объектов к чемпионату мира по футболу-2018. «Заканчивается грандиозная реконструкция «Лужников», открыты другие спорткомплексы. В конце концов, нельзя же готовиться к мундиалю каждый год», — отметил по этому поводу Собянин.
Также градоначальник призвал не воспринимать всерьез замечания о том, что на развитие социальной сферы можно было бы пустить деньги, которые сейчас тратят на благоустройство и на проведение праздничных фестивалей.
«Обычно об этом говорят те, кто не посещает фестиваль «Путешествие в Рождество», например, а уезжает на каникулы в теплые страны. Ничего плохого в таком сценарии нет, конечно. Однако миллионы москвичей остаются в городе: ежегодно наш фестиваль посещает 6 млн человек, это огромные цифры. Это нравится людям, которые устали сидеть в своих квартирах. Количество туристов выросло в два раза, а это увеличившийся доход в городской бюджет. Фестивали на реконструированных общественных пространствах приносят нам до 60 млрд рублей в год», — объяснил Собянин.
Сокращается также на 11,4% финансирование программы «Развитие городской среды». И опять же это естественный процесс: траты на развитие городской среды сократились потому, что большинство улиц в центре уже благоустроены — к такому выводу пришли ученые из Высшей школы экономики, проанализировавшие бюджет столицы.
Зато будут расти доходы москвичей. Собственно, столица и сейчас отличается высоким уровнем жизни по сравнению со всей страной. Средняя номинальная зарплата в Москве по итогам 2017 года составит 63 тыс. рублей, заявил журналистам глава Департамента экономической политики и развития Владимир Ефимов. Но дальше она будет расти еще больше: в 2018 году — до 67 тыс. руб., а к 2020-му — до 76 тыс. рублей. И это при том, что инфляция, которая сейчас находится на историческом минимуме (4,8%), будет сокращаться и дальше — до 4,2% к 2020 году.