Дмитрию Медведеву несколько лет назад объяснили, что через фирмы-однодневки из сферы ЖКХ выводятся миллионы долларов — и эти «утечки», в свою очередь, закладываются в тарифы для населения. Тогда-то и прогремела на всю страну масштабная кампания по борьбе с «черной дырой» российской экономики. Правда, с главной бедой — износом коммунального хозяйства (порядка 70%) и непосредственно ЖКХ-злоупотреблениями — борьба как-то не заладилась. Что, кстати, доказали последние разносы от Владимира Путина. Ведь вся кампания в общем-то свелась к тому, что гражданам как панацею от переплаты прописали энергосберегающие технологии и приборы учета.
Что и говорить, граждане, установившие водосчетчики, и впрямь ощутили, что платят меньше (если, конечно, ограничивают себя в приеме ванн). Ведь нормативы потребления ресурсов, по которым считается плата для жильцов без счетчиков, вопиюще завышены. Но как быть с подсчетом тепловой энергии? Индивидуальные приборы учета устанавливать, мягко говоря, накладно. Ведь стоимость монтажа таких агрегатов может составить в иных случаях сотни тысяч рублей. В домах с панельным отоплением индивидуальные приборы учета и вовсе установить невозможно по техническим причинам.
Так что тепловая энергия в многоквартирных домах почти безальтернативно считается при помощи общедомовых счетчиков. А общее, как известно, плохо лежит. В ряде регионов оказалось, что общедомовые счетчики вопреки задумке увеличивают переплату. Кстати, не только из-за злоупотреблений, но и из-за банальных всероссийских износа и ржавчины. Так, в Волгоградской области выяснилось, что потери в изношенных трубах такие, что гражданам куда выгоднее платить по сверхзавышенным нормативам! Счетчики свинтили и стали считать по старинке.
Столица обычно слышит о провинциальных проблемах по телевизору. Но не в случае с общей бедой — коммуналкой. Вот и пятиэтажке по адресу Большая Черкизовская, д. 6, корп. 4, о которой пойдет речь в этой статье, довелось стать заповедником проблем ЖКХ.
Нагрели по полной
Шесть лет назад за счет средств городского бюджета в домах жилого фонда установили общедомовые счетчики воды и тепловой энергии. Жильцы надеялись, квартплата, давно вышедшая на парижский уровень, наконец-то снизится. Но не тут-то было: выросла процентов на сорок. Конкретно за отопление — в два раза. Но люди, наверное, так бы и платили поставщику тепловой энергии «МОЭК», если бы новому председателю ЖСК этого дома («Проектировщик-2») Юрию Мащенко не пришло в голову разобраться что к чему. Тем более что инженерская закалка не позволила бы в этой ситуации сидеть сложа руки.
Где могла произойти накрутка? Известно, что за самую дорогую часть платежки — тепло — мы отдаем исходя из двух составляющих: устанавливаемого чиновниками тарифа и количества потребленного тепла. Общая сумма платежа получается простым умножением этих параметров. А затем потребленное тепло делится пропорционально квадратным метрам каждой из квартир. Так получается индивидуальный платеж. У энергопоставляющих компаний из этой ситуации есть два выхода. Более сложный и затратный — договориться с властями, чтобы они «подмухлевали» тариф. Так, например, поступили в Твери, где несколько лет назад «слуг народа» осудили за тарифный сговор с коммунальщиками. Но в Москве — под боком у госвласти — такая схема куда рискованнее. Поэтому у коммунальщиков остается второй способ завысить платежи — искусственно увеличить объемы потребления ресурсов.
В отношении дома 6, корп. 4, по Большой Черкизовской этот метод был применен с размахом Остапа Бендера. Здание и еще пять соседних подключили к одной центральной тепловой трубе — на ней в каждом подвале были установлены теплосчетчики, проходящие по документам как общедомовые. Однако на деле приборы считали энергию, потребленную не только конкретным домом, но и всеми зданиями, которые расположены в «цепочке» за этим домом.
Вычленить расход тепла для одного конкретного дома из такого «общего котла» практически невозможно! Стоит заметить, что на жильцов списывали и потери энергии в этой общей для всех домов трубе. Ведь все видели: там, где идет тепловой трубопровод, всегда цветет трава. И эти потери обитатели пятиэтажек — впрочем, как и остальные москвичи — оплачивали дважды. Во-первых, они заложены в самом тарифе, а во-вторых, их фиксируют счетчики.
«Такой порядок учета позволяет списывать на потребителя (ЖСК) все ненормативные потери в трубопроводе (что прямо запрещено), — говорилось позже в судебном решении. — А также дважды учитывать нормативные потери этих трубопроводов и не учитывать ошибку расчета из-за случайных сочетаний погрешностей приборов учета». Последние, отметим, могут доходить до 300%!
Правилам учета тепловой энергии и теплоносителя вся эта схема противоречит в корне. Согласно им для организации надлежащей схемы учета поставщик энергии должен был выполнить операцию, требующую некоторых затрат. А именно — переложить трубы так, чтобы каждый дом обслуживался своим прибором учета.
— А ведь это не только наша проблема, но и 40% жилого фонда Москвы, — говорит изучивший эту тему председатель Мащенко. — Речь об оставшихся с советских времен домах, ведь в СССР схема энергоснабжения была организована без учета того, что коммунальные услуги когда-нибудь будут поставлены на коммерческую основу. А раз коммунальные ресурсы не были объектом прибыли, то в целях экономии прокладывались так называемые транзитные трубопроводы. То есть протягивали трубы прямиком через подвал: не надо рыть землю, да и обслуживать легче. В итоге непонятно, какой дом сколько потребил. Это только в буржуазных государствах можно сказать: как счетчик насчитал, так и есть. А у нас не выйдет.
Жильцы «сцепленных» домов собрали комиссию и провели настоящее детективное расследование. Изучив подвалы и имеющиеся документы, они сделали открытие: к их трубе присосался «банно-прачечный комбинат», организованный управляющей компанией. Но и это еще не все: был выявлен также «висящий» на их трубе муниципальный «дом-призрак». Проштудировали бумаги и показания счетчиков: выяснилось, что по отчетным документам «МОЭК» это здание подключено якобы по отдельной от пяти других домов трубе. Таким образом, расход тепла в этом доме начисляется на жильцов остальных домов «сцепки». «Мало того что коммунальщики присваивают платежи, поступающие от этого муниципального дома, но дело еще и в том, что энергокомпании получают из бюджета субсидии, — объясняет, зачем это нужно коммунальщикам, Юрий Петрович. — Схема тут такая: энергокомпания затрачивает средства на производство тепла для всех шести домов в объеме, скажем, 800 Гкал, а из бюджета берет как за тысячу, так как в отчете указывается, что еще 200 Гкал для муниципального дома поставлено по отдельной трубе. Я подсчитал, что только на одном доме можно незаконно зарабатывать больше 100 тыс. руб. на отоплении и еще около 200 тыс. — на горячей воде».
Загадочная формула
В связи со всеми этими странностями «сыщики» решили разведать, по какой формуле рассчитывается расход тепла в домах, если по приборам непонятно, кто сколько потребил.
В договорах на энергоснабжение оную вопреки правилам не нашли. Между тем ситуация развивалась: жильцы одного из домов, находящихся в трубопроводной «сцепке», обнаружили, что за один месяц потребили столько, сколько обычно — за десять!
Оставалась надежда, что формулу знают хотя бы управдомы.
— Я запросил документацию о потреблении ресурсов у ГУП УК «Преображенское», обслуживающей наш дом, — рассказывает настырный председатель. — Те выдали показания прибора учета за четыре месяца. «По какой формуле считаете?» — спрашиваю. А они: «Не знаем. На основании имеющихся у нас данных». Тогда я запросил техдокументацию на установку приборов. Когда в УК поняли, что имеют дело с человеком, который разбирается в теме, общаться со мной прекратили.
Но ведь УК — если вести речь об отоплении и горячей воде — лишь посредник между гражданами и компанией «МОЭК», рассудил Мащенко. И обратился за правдой к энергопоставщикам. Но и тут полный провал: в «МОЭК», говорит он, сослались на отсутствие прямого договора и отказались делиться с надоедливым гражданином формулами.
Потерпев неудачу на почве контактов с коммунальщиками, Мащенко сам рассчитал, какие объемы тепла на отопление и горячее водоснабжение для него и соседей являются справедливыми.
— Есть нормы потребления, которые определены в СНиПах, — говорит он. — Не путать с нормативами потребления в конкретном населенном пункте! Норма на каждый тип дома своя. Говоря казенным языком, это строго установленная величина для каждого объекта с учетом его характеристик. Согласно действующим нормативно-правовым актам приборы и другое оборудование на узлах учета надлежит устанавливать исходя из норм, а не нормативов.
Мащенко при помощи СНиПов и журналов ежесуточной регистрации параметров теплоносителя рассчитал объемы тепла и справедливую плату за него, и реальность превзошла ожидания. В решении суда позже будет указано, что согласно постановлению правительства Москвы тарифы за горячую воду составляли: в 2009 г. — 74,67 руб., в 2010 г. — 93,58 руб., в 2011 г. — 105,45 руб. А на деле получалось так: за декабрь 2009 г. и январь 2010 г. — 810,00 руб., за февраль—декабрь 2010 г. и январь 2011 г. — 1008,50 руб., за февраль—декабрь 2011 г. и январь 2012 г. — 1123,475 руб. И это без НДС.
Узнав правду, Мащенко и его соседи отныне решили платить за рассчитанные справедливые объемы. И примерно за два года вся пятиэтажка — 60 квартир — накопила долг в 4,2 млн (вместе со штрафами).
Конечно же, УК как посредник между жильцами и «МОЭК» подала на бунтовщиков в суд. Победа казалась очевидной: в аналогичных случаях, как узнали «подсудимые», побеждали как раз коммунальщики.
— Просто председатели ЖСК в основном гуманитарии, — объясняет зачинщик. — Они пытались доказать суду правоту, предоставляя свои жалобы и письма чиновникам. Но суд такие доводы во внимание не принимает.
А вот цифры из нормативно-технических документов и показания приборов — принял. Московский арбитражный суд в конце июля постановил: бунтующий дом никому ничего не должен — ни УК, ни «МОЭК». Мало того, разбирательства продолжаются: возможно, жильцы и коммунальщики поменяются местами. И последние будут дополнительно наказаны за свои действия рублем.
— На самом деле бороться с переплатой реально, хотя с наскока ресурсопоставщиков не возьмешь, — считает победитель. И советует: «Нужные вам цифры и формулы можно взять в Московских городских строительных нормах 02.01-99 «Энергосбережение в зданиях». Надо знать типовой проект дома, который должны предоставить в вашей УК или БТИ. Если дом построен по индивидуальному проекту, то тогда — его название или номер. Правда, без специалиста вы скорее всего не разберетесь. А людей, кто реально в этом что-то понимает, очень мало».
Наказать коммунальщиков будет проще
Подобные ситуации не редкость — они порождаются высоким уровнем коррупции в сфере ЖКХ при низком уровне правовой грамотности населения, комментирует юрист юридической группы «Яковлев и партнеры» Александр Мачнев. «Люди не верят в возможность защиты собственных прав, а недобросовестным поставщикам из сферы ЖКХ проще «ловить рыбку в мутной воде», чем вводить прозрачные и простые условия», — считает эксперт.
Сильной стороной при таких обстоятельствах, к сожалению, оказываются именно коммунальщики. Практика показывает, что им куда проще привлечь к ответственности недобросовестных потребителей, нежели жильцам защитить свои права.
— Коммунальщики никогда не возьмутся за приведение теплотрасс в порядок, пока за прогрев цветущих зимой лужаек они исправно получают деньги, — пессимистичен технический специалист EKF Electrotechnica Валентин Михайлов. — И речь скорее всего идет не о 40% жилого фонда (как подсчитал Юрий Мащенко. — «МК»), но про все 90%. Мы все платим за безответственное отношение к энергии.
Установить реальное положение дел со снабжением ресурсами поможет независимая экспертиза, подсказывают эксперты. Привлекая специалистов, можно будет в итоге сэкономить и избежать переплаты. Если у вас есть сомнения в правомерности расчета платежа за коммунальные услуги, можно обратиться в органы жилищной инспекции, советует заместитель исполнительного директора НП «ЖКХ Развитие» Татьяна Тетушкина.
Вскоре наказать коммунальщиков будет проще. Ведь Правительство РФ подготовило поправки об ужесточении их ответственности за нарушения (ошибки) в начислении платы за жилищно-коммунальные услуги. Если поправки будут приняты, нарушителя заставят не только произвести перерасчет, но и выплатить потребителю неустойку. Правда, не гигантскую — 10% от излишне начисленного, но не менее 200 рублей и не более 50% от размера платы. Однако если доказавших свою правоту жильцов будет много, то нечистоплотному коммунальщику самому придется почувствовать себя в народной шкуре.
МЕЖДУ ТЕМ:
Как выяснили в Общественной палате, окрики Владимира Путина опять не подействовали. В исполнение президентского поручения о 6-процентном росте тарифов по итогам 2013 года правительство отчиталось о 12%-ном повышении. При этом Путина убедили, что, если это июльское повышение размазать на весь год, то выйдет как раз 6%. И президент ругаться не стал. А тем временем выясняется, что чиновникам так и не удалось уложиться даже в 12%! В Общественную палату, запустившую «горячую линию» по вопросам ЖКХ, поступают звонки возмущенных граждан. Население сообщает, что «платежки» увеличились на 15–20%, а никак не на 12% и уж тем более не на 6%. Аналогичные сообщения поступают и в Генпрокуратуру. Ждем очередного разноса от Путина. Который при сохранении существующего порядка вещей опять ни к чему не приведет.