Все мы живем не где-нибудь, а в правовом государстве. Законов и подзаконных актов, разжевывающих их применение, у нас принято много. В том числе в сфере ЖКХ, о чем большинство потребителей коммунальных услуг пребывает в счастливом неведении. А зря. Ведь если бы они чаще интересовались подобными документами, то стали бы немного богаче — в прямом и конкретном смысле.
Казалось, какая польза обывателю от того, что он прочитает текст постановления Правительства РФ №1444 от 7 декабря 1998 года? Скукота… Ан нет, полезная бумаженция. Благодаря ей, точнее, настойчивости фрязинцев, которые не поленились ее раскопать, теперь все граждане Подмосковья, проживающие в домах со стационарными электроплитами, платят за свет меньше.
— Бороться за снижение цен в коммунальном хозяйстве жители нашего наукограда начали в 2005 году, когда население области перевели на 100-процентную оплату услуг, — рассказывает кандидат технических наук, изобретатель СССР Юрий Исаевич Молдаванов. — Уже тогда они поняли: такую ношу народу не потянуть.
Людям, находящимся на переднем крае науки, стыдно ходить в облапошенных. Все, что предъявляли жителям наукограда коммунальные службы, они с ученой придирчивостью привыкли перепроверять, выставляя встречные претензии. Так получилось с квитанциями за свет в январе 2009 года. Они настораживали. Сверившись с постановлением №1444, упомянутом выше, фрязинцы обомлели.
— В документе четко говорилось о том, что к тарифам на бытовую электроэнергию в домах с электроплитами применяется понижающий коэффициент 0,7. О нем в Московской области, видимо, “позабыли”, потому что на протяжении нескольких лет цены на свет по всему Подмосковью устанавливали без него, — продолжает рассказывать Молдаванов. — Набегала немалая сумма. Жители Фрязина разослали жалобы во все инстанции — в том числе в ФАС, ФСТ и т.д. Через 6 месяцев переписки закон восторжествовал: областной топливно-энергетический комитет понизил тарифы.
С 1 сентября прошлого года в домах с электроплитами стали платить за свет 1,79 руб./кВт.ч вместо 1,93 руб.
Разница в 14 копеек, но недаром копейка рубль бережет.
Считать умеешь? Пиши!
Во Фрязине 78-летний Юрий Исаевич Молдаванов возглавляет организацию ученых… социалистической ориентации.
Пусть не смущает читателей это словосочетание. Ведь в нашей стране единственно правильной является “медвежья” ориентация, все прочие — нетрадиционные. Последнее никак не мешает населению наукограда — подмосковного центра электроники и радиоэлектроники — идти к ученым со своими заморочками. Тем более что за последнее время ученая общественность развила большую активность, доказывая необходимость снижения платы не только за электричество, но и вообще за всю “коммуналку”: с цифрами и фактами в руках, то есть весьма убедительно.
Здесь придется опять сослаться на скуку — регламенты ЖКХ, о которых большинство потребителей даже не подозревает.
Это Правила №307 — предоставления коммунальных услуг гражданам и Правила №306 — установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденные российским правительством и разработанные в соответствии со статьей 157 нового Жилищного кодекса РФ.
В законодательстве говорится, что в отсутствие приборов учета (большинство подмосковных домов и квартир ими не оборудованы) платежи за услуги рассчитываются, исходя из нормативов, которые утверждаются органом местного самоуправления. Ключевое слово здесь — “нормативы”. Их несоответствие реальному потреблению коммунальных услуг разглядели ученые, получив очередные счета.
Как выводится “сумма прописью” за отопление? Чтобы ее получить, площадь квартиры умножается на норматив, затем на тариф на тепловую энергию (стоимость одной гигакалории). Во Фрязине местные власти в течение нескольких лет применяли для всего жилищного фонда “единый средний” норматив 0,02.
Между тем в соседнем г. Щелкове тамошние коммунальщики довольствовались нормативом 0,015. В Ивантеевке — 0,0153. Очевидно, что усредненный норматив по отоплению в г. Фрязине тоже не должен был превышать 0,015—0,016 Гкал/м2, подумали доценты с кандидатами. Все-таки центр радиоэлектронной промышленности и науки находится не на Северном полюсе. Как оказалось, они промахнулись.
Цена Урала
Общеизвестно, чем холоднее зима, тем больше топлива (дров, угля, газа) необходимо сжигать. Поэтому в методике по определению норматива значительную роль играет климатический фактор — температура наружного воздуха за отопительный период. В Правилах №306 сказано, как ее исчислять. Нужно взять сведения гидрометеорологической службы за предыдущие 5 отопительных периодов и вывести среднеарифметическое средних суточных температур.
При отсутствии таких данных климатические параметры принимаются равными параметрам ближайшего населенного пункта. Для г. Фрязина и других городов, расположенных вблизи МКАД, этой точкой отсчета должна быть Москва.
Однако у коммунальщиков был альтернативный подход к географии. Представьте себе изумление электронщиков, узнавших, что на протяжении нескольких лет с них брали плату за теплые батареи, как в столице Удмуртии городе Ижевске! Там средняя температура самой холодной пятидневки зимы составляет минус 32 градуса, а норматив отопления 0,02. Все-таки это Урал, и Ижевск находится сильно севернее Москвы.
Но это еще не все, потому что население наукограда на отоплении нагрели повторно. Дело в том, что нормативы потребления коммунальных услуг не могут быть усредненными. Они дифференцируются при различиях в конструктивных и технических параметрах и степени благоустройства жилых домов. Отопление новой многоэтажки, возведенной с применением современных материалов и технологий, будет дешевле, чем обогрев трехэтажного довоенного дома с прохудившейся крышей. Ну и так далее.
Во Фрязине же начисляли “тарифы” для всего города чохом, подобными тонкостями пренебрегая. Ученые не поленились пересчитать, как могли бы выглядеть «правильные» платежи. Выводы оказались неутешительными. В домах выше 5 этажей, построенных до 1999 года, норматив отопления не должен был превышать 0,014—0,015 Гкал/кв.м. В зданиях новых норматив оказался и вовсе мизерным — 0,008. В общем, в течение 2009 года нужно платить за тепло соответственно 13 и 6,93 руб. за 1 кв.м квартиры, но с жителей брали 17,32 рубля.
Расклад получался такой. Обитатели “двушки” площадью 50 “квадратов” в доме, построенном в прошлом веке, переплачивали за год 2592 рубля. Владельцы современных хором, возведенных после 1999 года, переплачивали 6234 рубля, доказывали ученые. Переплачивала большая часть населения города, живущая в многоэтажных домах, подсчитали они.
Меньшая часть — примерно 5—10%, — живущая в 1—2-этажных домах, построенных до 1999 года, недоплачивала за отопление. Там фактический норматив равнялся 0,027—0,028 Гкал/кв.м.
Теперь — внимание! Читатель будет громко смеяться. Подобно героям русских народных сказок, в которых каждый поступок и действие магическим образом повторятся ровно три раза, местные деятели ЖКХ на одном только отоплении умудрились смухлевать трижды.
Короли воды и пара
В Ижевске, приравненном к Фрязину, зима холоднее. У нас в Подмосковье наиболее морозная пятидневка пляшет на уровне минус 28. Однако в реальности “средние” зимы в столичном регионе за последние годы были оттепельными и мягкими.
Найти информацию по метеонаблюдениям за минувшие 5 лет оказалось несложно. Будучи сведенной в таблицу, она со всей наглядностью показала, что зимы за этот период выдавались теплее на 3,12 градуса, чем расчетные усредненные данные, примененные в нормативе. Потепление на эти 3,12 градуса, аргументировали ученые, снижало годовое количество теплоэнергии, необходимое для отопления многоквартирных домов Московской области на 17%(!). Этого более чем достаточно, чтобы ежегодно корректировать нормативы потребления теплоэнергии на отопление. О чем, кстати, прямо сказано в Правилах №306: основанием для изменения норматива является, в частности, изменение климатических условий, при которых количество потребления коммунального ресурса изменится более чем на 5%.
Полазив по Интернету, борцы за коммунальную справедливость узнали, что в ряде российских городов сезонные перерасчеты — обычная практика. В Калуге, к примеру, лишние деньги за тепло потребителям возвращают с 2007 года. В прошлом году горожане получили назад 160 миллионов переплаченных кровных рублей. Перерасчеты за отопление обязаны производить и коммунальные службы Московской области. Но они не делают этого.
Минувшей осенью “26 неравнодушных ученых” из Фрязина написали открытое обращение к главе города, в котором потребовали установления дифференцированных и честных нормативов для местного ЖКХ, перерасчета и возвращения денег, необоснованно полученных с граждан. Обращение подписали лучшие умы города — академики, профессора, лауреаты Государственной премии и просто кандидаты наук. Не отмеченных научными достижениями людей среди подписантов не значилось.
Наверное, если бы фрязинская старая гвардия двинула в наступление всю Академию наук, “короли воды и пара” (так называют иногда коммунальщиков) капитулировали бы немедленно. Но так как отмобилизовать академию не удалось, пришлось довольствоваться половинчатыми результатами.
Так, по поводу завышения тарифов на электричество прокуратура Московской области дважды выносила протест, добиваясь перерасчета за период с 1 января по 1 сентября 2009 года, однако деньги, по уверениям фрязинцев, народу до сих пор не вернули.
По поводу отопления в г. Фрязине. Жильцам в декабре вернули переплаченные ими деньги за 2008 год. Кто-то получил тысячу рублей, кто-то две — немного. Но все-таки главное заключается в том, что на 2010 год тарифы на услуги ЖКХ установили по-новому, как того требовали борцы: дифференцированно, с применением пересмотренных нормативов. В частности, нормативы по отоплению были снижены на 33 процента. Коммунальщикам пришлось обуздать аппетиты. Платежи за тепло для большинства горожан уменьшились в 2—1,25 раза по сравнению с прошлым годом. Правда, с января выросла стоимость гигакалории…
Теперь, по словам Молдаванова, ученые намерены добиваться коррекции нормативов на водоснабжение и тарифа на содержание жилья. Во Фрязине он один из самых дорогих в области — 32,6 руб./кв.м для домов с лифтом и мусоропроводом. Для двухэтажных старых домов ввинтили тариф в 22 рубля — в некоторых муниципальных домах Подмосковья такие расценки установлены для многоэтажных домов с лифтом.
— Лично я от пересмотра тарифов материально не выиграл, поскольку живу в двухэтажном доме, где в результате применения дифференцированных нормативов выросла плата за отопление, — говорит Молдаванов.
Что ж, борьба есть борьба. В ней важны принципы, а не личная выгода.
Стоки не пахнут
Ценообразование в ЖКХ — загадка природы. Простому смертному не понять, почему в одном и том же муниципальном районе, не говоря уже о соседнем, тарифы отличаются друг от друга как небо и земля. Стандартное объяснение: разная протяженность, изношенность коммунальных сетей. Котельные работают в разных режимах, гнут пальцы работники ЖКХ, там сжигают жидкое топливо — солярку, мазут, а они дорогие, здесь — газ. Теперь кладите на счеты такие нюансы, как собственная водокачка или артезианская скважина, очистные сооружения. Ват вам и разница в стоимости. Но бывает и так, что воду получают из одних и тех же источников, стоки сливают в один и тот же канал, котельные типовые, а цены все равно разные!
Впрочем, как можно с ними химичить, раскрыли во Фрязине, указав всем остальным пути экономии в ЖКХ и способы выведения “химиков” на чистую воду. Судя по разбросу тарифов на услуги ЖКХ в муниципальных образованиях Подмосковья, возможностей для желающих поучаствовать в этом процессе — более чем.
В городских и сельских поселениях Подмосковья тарифы на отдельные виды услуг, так же как и совокупные платежи ЖКХ, подчас отличаются на порядок.
Так, на 1 января, по информации подмосковного минэкономики, стоимость горячей воды в месяц на человека в Видном составляла 287 рублей, в Мытищах — 458, в Одинцове — 294, в Дзержинском — 55, в Котельниках — 317, в Люберцах — 343, в Королеве — 401, в Юбилейном — 226. Дальше всех плюнул Климовск — 534. Любопытно, что в соседнем Подольске та же услуга оценена в 333 рубля.
Такая же чересполосица в ценах на холодное водоснабжение. В ряде муниципальных образований эти тарифы колеблются в пределах 50—70 рублей в месяц с человека. Лотошинский район — 56 рублей, Коломенский — 68, Можайский — от 49 до 62, Орехово-Зуевский — 65, Пушкинский — 66, Бронницы — 48. Зато в других местах цена холодной воды переваливает за сотню. При этом прибавка к цене не зависит от удаленности города. Принято думать: чем дальше от МКАД, тем дешевле. Увы!
Шатурский район — 100 рублей, Дубна (стоит на берегу Волги) — 124, Егорьевск — 100, Руза — 104. Далее по нарастающей: Железнодорожный — 123, Долгопрудный — 145, Балашиха — 164, Реутов — 168, Люберцы — 137.
Удовольствие дернуть ручку унитаза в Волоколамске стоит 178 рублей в месяц, в Дмитрове и Егорьевске — 163, в Дедовске — 182, в Лотошине — 225, в Голицыне — 200, в Дрезне, Куровском и Дулеве — 205, в Лобне аж 277.
Самая дорогая канализация работает в поселке Горки Ленинские (музей Ильича) — 334,6 рубля. Самая дешевая — в поселке Молодежный — 36,3 рубля.
Если же брать в целом плату за ЖКХ, в наихудшем положении находятся селяне, которые отдают за услуги примерно столько же, сколько жители городов ближнего Подмосковья.
По данным минэкономики области на 1 января этого года, за 3-комнатную квартиру площадью 72 квадрата (при условии проживания в ней 4 человек) в сельских поселениях Волоколамского района платили: Осташевском — 7760 рублей в месяц, в Теряевском, Спасском — 7130. В сельских поселениях Коломенского района “трешка” стоила 6240 рублей, Ногинского — от 6900 до 7500 рублей.
Кстати, в Ногинском муниципальном районе за год стоимость “коммуналки” подскочила почти в 2 раза, это один из наиболее дорогих районов Московской области. В Ногинске за “трешку” начисляют 8 тысяч рублей. К числу “кусающихся” относятся также города Ступино, Климовск (7940 и 7200 рублей за среднестатистическую трехкомнатную квартиру).
Города ближнего пригорода, такие как Балашиха, Видное, Красногорск, Одинцово, Мытищи, Химки и др., стоят жителям меньше.
Дешевле всего “коммуналка” обходится в Звездном городке — 4361 руб. за “трешку”, в военном городке Власиха — 4068 руб., Краснознаменске — 4700 руб.
…Вся страна с нетерпением ждет, чем закончится наезд ДАМа на коммунальную отрасль. Неужели чиновников и цены на коммуналку “построят”? Флаг в руки.
СПРАВКА "МК"
30 декабря 2009 года Правительство РФ приняло постановление №1140 о стандартах раскрытия информации организациями ЖКХ, обязав коммунальные службы показывать в открытых источниках механизмы ценообразования.