Хотя спорный законопроект о пенсионной реформе был принят Сенатом Франции ранее, попытка французского правительства «по добру» провести через нижнюю палату парламента (Национальное собрание) повышение пенсионного возраста с 62 до 64 лет априори рассматривалась как довольно сомнительное предприятие, поскольку центристские сторонники Макрона не располагают абсолютным парламентским большинством, а левые и праворадикальные партии (плюс часть консерваторов) выступают против нововведений.
Так оно и вышло – обсуждение законопроекта превратилось в хаос. Левацкие депутаты во весь голос распевали «Марсельезу», чтобы помешать выступлению премьер-министра Элизабет Борн. Другие парламентарии кричали: «В отставку! В отставку!».
Словом, ввиду такой обструкции заседание пришлось прервать, прежде чем глава кабмина снова попыталась быть услышанной и донести до парламента мысль, что законопроект в любом случае будет принят, поскольку правительство не может «рисковать будущим наших пенсий».
Дело в том, что заранее предполагалось наличие у Макрона и компании на случай несогласия законодателей «плана Б». В последнюю минуту президент Франции решил не рисковать и избежать голосования в парламенте. За несколько минут до того, как депутаты нижней палаты должны были проголосовать, глава государства внезапно решил использовать особые полномочия. Дело в том, что статья 49.3 конституции Пятой Республики дает правительству право обходить парламент.
Вообще статья 49-я основного закона Франции устанавливает политическую ответственность правительства (исполнительной власти) перед парламентом. А подраздел 3 этой статьи позволяет правительству принудительно принимать законопроект без голосования, если только парламент не проголосует за вотум недоверия, но у подобного шага мало шансов на принятие, поскольку он может также повлечь за собой роспуск парламента и новые выборы. Исторически такое положение возникло во времена, когда парламент часто был разделен на многочисленные недисциплинированные фракции, мешавшие нормальной законодательной работе.
Фактически статья 49.3 позволяет правительству положить конец любым препятствиям со стороны оппозиции. Процедура, предусмотренная разделом 49.3, использовалась французскими премьер-министрами с 1958 года около 90 раз. Так что не сказать, что нынешний случай является чем-то из ряда вон выходящим. Но многие политики (как правило, находящиеся в оппозиции) рассматривают спорную конституционную статью как направленную против демократии и демократических дебатов. Правда, случалось, что те же самые политики, которые критиковали «49.3», оказавшись во власти, сами с удовольствием применяли эту статью.
Как бы то ни было, возвращаясь к нынешней ситуации, президент Макрон заявил министрам кабинета, что финансовые риски оказались бы слишком велики, если бы продвигаемый им пенсионный закон был отклонен депутатами.
Подобный финт вызвал ярость у недовольных французов. Тысячи людей вышли на стихийную акцию протеста на площади Согласия в центре Парижа. Глава профсоюзного объединения ВКТ Филипп Мартинес заявил, что принудительное принятие закона «демонстрирует неуважение к народу». Полиция для разгона разбушевавшихся митингующих применила слезоточивый газ и водометы, в одной только столице было задержано 120 человек.
Французские профсоюзы призвали провести еще один день забастовок и акций протеста против реформы в следующий четверг, 23 марта. Впрочем, на фоне игнорирования правительством мнения парламентариев протестные планы могут показаться укладывающимися в формулу «после драки кулаками не машут». И коль скоро еще на этапе обсуждения реформы многотысячные манифестации по всей стране не переубедили авторов нововведений, крайне сомнительно, что Макрон отыграет назад сейчас.
Однако есть некоторая вероятность того, что использование исполнительной властью специальных полномочий, предусмотренных статьей 49.3 конституции Франции, может выйти боком правительству. Левые политики, обвинившие министров в недемократичности и жестокости, назвали действия правительства крупным поражением и признаком слабости. «Это полный провал правительства», - заявила и лидер ультраправых Марин Ле Пен, добавив, что премьер должна отправиться в отставку: «После пощечины, которую премьер-министр только что дала французскому народу, навязав реформу, которой они не хотят, я думаю, что Элизабет Борн должна уйти».
Оппозиция – и лепеновское «Национальное объединение», и ультралевая партия «Непокоренная Франция» – нацелилась на призыв к вотуму недоверия правительству в ближайшее же время. Правда, сомнительно, что непосредственно сейчас удастся свалить кабинет, поскольку для этого должны объединить свои усилия поляризованные оппозиционные партии, при этом правые республиканцы дали понять, что не поддержат такое голосование.
Так что, как ожидается, протолкнутый правительством законопроект должен быть передан в конституционный суд и, скорее всего, приобретет силу закона.
Напомним, что в соответствии с пенсионной реформой Макрона минимальный общий пенсионный возраст увеличится на два года (до 64 лет – при том, что у большинства европейских стран пенсионный возраст повышен до 65 лет), некоторые работники государственного сектора потеряют привилегии и произойдет ускоренное увеличение количества лет трудового стажа, необходимых для получения пенсии в полном размере.
Согласно опросам, две трети французов выступают против пенсионных изменений. А профсоюзы утверждает, что реформа ударит по людям с низким доходом, занятым физическим трудом, которые, как правило, рано начинают свою карьеру.
Правительство же настаивает на том, что повышение пенсионного возраста, отмена льгот для некоторых работников государственного сектора и ужесточение критериев для получения полной пенсии необходимы для предотвращения накопления большого дефицита. По данным Организации экономического сотрудничества и развития, Франция с одним из самых низких пенсионных возрастов в промышленно развитом мире тратит на пенсии больше, чем большинство других стран, что составляет почти 14% от объема экономического производства. При этом сторонники Макрона говорят, что реформа необходима для того, чтобы сохранить пенсионную систему надолго в будущем. Ведь, по данным Консультативного совета по пенсиям Франции, прогнозируемый ежегодный дефицит составит 10 миллиардов евро в период с 2022-го по 2032 год.
Читайте материал «1400 евро на руки: против каких пенсий бунтуют французы»