"Отчеты Счетной палаты охватывают широкий круг вопросов – от инклюзивности и здравоохранения до культуры, образования, экологии и промышленности, - заявил по этому поводу сам Кудрин. - Они могут стать ценным источником данных о деятельности государства и развитии страны с 1996 года. Проект "Архив" – это еще один шаг в направлении открытости государства. Уверен, он принесет пользу журналистам, ученым, студентам и всему гражданскому обществу в России".
Что ж, последуем совету Алексея Леонидовича и взглянем на эволюцию государства через призму отчетов Счетной палаты. Полноценное исследование этой темы предполагает тщательное изучение всего объема "проверочных" материалов палаты, выданных на-гора на протяжении 27 лет ее существования. Но такой подход требует значительного времени. Тут не отделаешься не то что днем, а, возможно, и годом.
Мы облегчили себе задачу и сравнили самые свежие материалы проверок с самими первыми. Ну, точнее, первыми доступными. Самые ранние опубликованные материалы датируются апрелем 1997 года. Это в том числе отчет "О результатах проверки эффективности и целесообразности расходования средств федерального бюджета на реализацию президентской программы "Дети России".
Список выявленных в ходе проверки нарушений огромен. Вот характерные выбранные места: "Общая сумма нецелевого и неэффективного использования средств, предусмотренных в федеральном бюджете на 1996 год на текущие расходы` составила 28575,0 млн рублей, или 47,4 процента от ассигнований, выделенных в 1996 году на финансирование президентской программы "Дети России"...
Установлены факты, когда на фактические расходы незаконно списываются средства сразу после их перечисления исполнителям без документального подтверждения... Минтруд России и Минобразование России встали на незаконный путь дополнительных выплат из средств программ штатным сотрудникам министерств, включая и руководящих работников, за участие в работах, входящих в их должностные обязанности..."
Поражают, однако, не только масштабы вскрывшегося бардака, но и суровость предложенных Счетной палатой мер реагирования. Список этот венчают следующие пункты: "Минфину России взыскать в бюджет с Минтруда России‚ Минобразования России‚ Минздрава России‚ Минсельхозпрода России... средства, использованные без документального подтверждения в сумме 88316‚6 млн рублей...
Генеральной прокуратуре РФ провести расследование по возможным фактам злоупотреблений и нарушений государственной финансовой дисциплины, привлечь к ответственности виновных лиц и принять меры к возмещению при чиненною государству материального ущерба... Взыскать с должностных лиц Минтруда России и Минобразования России незаконно полученные денежные средства в сумме 56,9 млн. рублей подтвержденных документами, и обеспечить достоверность учета и отчетности".
Как верно заметили братья Вайнеры устами своего героя Глеба Жеглова: "Правопорядок в стране определяется не наличием воров, а умением властей их обезвреживать". Конечно, про российскую власть эпохи 1990-х никак нельзя сказать, что у нее хорошо получалось обезвреживать воров. Но упрекнуть в недостаточной бдительности Счетную палату совершенно невозможно: она как раз делала все от нее зависящее. Практически непрерывно била тревогу. Редкий отчет СП в те годы не сопровождался фразой: "Информация о результатах проверки направлена в Генеральную прокуратуру РФ".
Некоторые отчеты, относящие к тому историческому периоду, - готовый сюжет для детектива. Например, результаты "проверки целевого использования бюджетных ссуд, выделенных Министерством финансов РФ банку "Национальный кредит" на финансирование жилищно-строительного комплекса "Самородинка" в 1995-1997 гг. и ЗАО "Агрофирма Абрау-Дюрсо" в 1994-1997гг.".
Как явствует из документа, ссуда в размере 45 миллионов долларов США была предоставлена банку "на основании собственного решения первого заместителя Министра финансов РФ А.П. Вавилова, инициировавшего и подписавшего кредитное соглашение № 11-03-05\05 от 10 апреля 1995 года между Минфином России и КБ "Национальный кредит" без соответствующего постановления (решения) Правительства РФ и проведения тендера".
Еще одна пикантная деталь: "Гарантом возврата ссуды и процентов по ней в сроки, указанные в соглашении, выступил КБ "Национальный кредит", т.е. сам заемщик". След выделенных бюджетных денег вскоре потерялся: "Средства в размере 45 млн долл. США, перечисленные по кредитному соглашению... на корреспондентский счет КБ "Национальный кредит" в Ваnk of New York, целевым образом использованы не были, дальнейшее их движение неизвестно". А затем исчез и сам заемщик: банк был признан банкротом.
Дальше еще интереснее. Согласно подписанному Вавиловым же трехстороннему соглашению, обязательства обанкротившегося должника почему-то принимает на себя Национальный фонд спорта. Затем Минфин принимает решение о "дополнительном финансировании НФС из федерального бюджета под порядок компенсации потерь", а эти средства направляются на погашение задолженности по бюджетной ссуде. И все - долга перед бюджетом нет! При том что деньги в бюджет не вернулись.
"Таким образом, должностные лица Минфина России (А.П. Вавилов, А.В. Смирнов, В.Б. Волков)... своими действиями нанесли ущерб федеральному бюджету в размере 47,55 млн долл. США (основная сумма ссуды плюс проценты. - А.В.), при этом ими были приняты меры по сокрытию нанесенного ущерба", - заключает аудитор СП Александр Ножников.
Несмотря на такой вывод, для главного героя этой истории, Андрея Вавилова, все закончилось, насколько известно, благополучно: вышел совершенно сухим из воды. Точно так же закончились для него и несколько других похожих историй. Ну, если не считать того, что в феврале 1997 года был взорван его служебный автомобиль - сам Вавилов в это время находился в здании Минфина и не пострадал.
Однако такой "сухой" исход, справедливости ради, нельзя списать на одну лишь специфику "лихих 1990-х": Андрей Петрович вполне вписался и в новую эпоху. Долгое время - с 2002 по 2010 год - был членом Совета Федерации. А сейчас возглавляет совет директоров компании "СуперОкс", специализирующейся на производстве высокотемпературных сверхпроводников и находящейся в довольно тесных отношениях с госструктурами - ряд проектов компании поддержан государством.
Но вернемся к нашей Счетной палате. И вернемся заодно из 1990-х назад, в настоящее - посмотрим, выглядят современные отчеты аудиторов СП. Не будем утомлять читателя пространными цитаты и цифирью. О результатах проверок говорят заголовки соответствующих новостей на сайте СП: "Счетная палата: реабилитационные центры ФСС работают эффективно, но не на полную мощность... План модернизации опорных лабораторий до 2024 года перспективен, но требует актуализации... В 2021 году все задачи программ и мероприятий Союзного государства выполнены... Докапитализированные через механизм ОФЗ банки исполняют предписанные требования... Граждане пока недостаточно информированы о своих правах в сфере ОМС".
А вот центральный вывод самой последней проверки: "Меры господдержки, направленные на развитие курортов Кавказских Минеральных Вод, в том числе города Кисловодска, позитивно повлияли на качество жизни населения и имидж региона в целом. Однако полноценная система управления долгосрочным и комплексным социально-экономическим развитием Кавминвод пока не сформирована".
Ну, то есть отдельные недостатки еще есть, но они никак не способны заслонить собой свершения. Тенденция налицо: за почти 28 лет существования Счетной палаты объем выявляемых ею финансовых безобразий сильно сократился. Изменился и характер нарушений: СП давно уже не зовет на помощь Генпрокуратуру и следственные органы.
Каковы причины тенденции? Понятно, что бюджетная дисциплина за эти годы укрепилась. Но исчерпывающим такое объяснение назвать трудно. Воровать-то ведь за эти годы не перестали. Причем воруют, судя по числу сажаемых чиновников и размерам нажитого ими непосильными трудами, как минимум не в меньших масштабах. И разоблачаемые и сажаемые - это лишь видимая верхушечка коррупционного айсберга.
А об объемах государственных финансов, которые уходят в песок в силу непродуманных решений, и говорить нечего. Тут наше время может дать фору "лихим 1990-м". В общем, объективно говоря, отчеты Счетной палаты могли быть бы и поразнообразнее, и поинтереснее. Отсюда вывод: не так укрепился за эти годы правопорядок, как изменилась сама Счетная палата, ее роль в системе власти.
По версии одного из создателей палаты, экс-зампредседателя СП Юрия Болдырева, роковые изменения в судьбе контрольного органа произошли в 2003 году: после корректировки закона о Счетной палате ее председатель, его заместитель и аудиторы стали назначаться по предложению президента - прежде инициатива должна была исходить от депутатов Госдумы и членов Совета Федерации.
"С этого момента независимой Счетной палаты в стране нет, - говорил Юрий Юрьевич в интервью "МК". - Кто девушку кормит, тот ее и танцует. Кто ставит человека на пост - от того этот человек и зависит". По словам Болдырева, Счетная палата в ее нынешнем виде - это, по сути, дублер Контрольного управления Президента "с некоторой публичной симуляцией независимого контроля".
О том, сколь незначителен политический вес нынешней Счетной палаты свидетельствуют и последние события, связанные со сменой ее главы. Кудрин освобожден от должности Советом Федерации (по представлению президента), в то время как в законе о СП черному по белому написано: "Председатель Счетной палаты досрочно освобождается от должности решением Государственной Думы".
Нет, по Конституции все как раз сделано правильно: по Конституции, исправленной и дополненной в 2020 году, назначение на должность и освобождение от должности главы Счетной палаты находится в ведении Совета Федерации. Ну, то есть Основной закон поправили, а привести в соответствие с ним закон о СП за два с половиной года так и не удосужились. Похоже, просто забыли.
Но честно говоря, язык не поворачивается упрекать на этом основании парламентариев и прочих ответственных за законотворчество слуг народа в пренебрежении своими обязанности. Есть у них и более важные дела, связанные с более важными органами власти.