В марте, после начала СВО на Украине и последовавших санкций, был принят закон, который позволил правительству до конца 2022 года самостоятельно устанавливать величину прожиточного минимума и минимального размера труда в России, если понадобится. Как мы знаем, понадобилось: после всплеска инфляции весной властям пришлось пойти на повышение этих показателей с 1 июня сразу на 10%. В результате зарплата, меньше которой на территории РФ нельзя платить за полный рабочий день и полную нагрузку, поднялась до 15 279 рублей в месяц, а общероссийский средний прожиточный минимум («минимальная необходимая для обеспечения жизнедеятельности сумма доходов гражданина», как говорится в законе) вырос до 13 919 рублей в месяц.
Приближается 2023 год. С учётом всех обстоятельств вряд ли кто сейчас может точно спрогнозировать, что будет с российской экономикой через несколько месяцев и понадобится ли опять корректировать величину МРОТ и ПМ в чрезвычайном порядке. Но правительство всё же предлагает установить некоторые ориентиры - две инициативы на эту тему внесены в Госдуму вместе с проектом бюджета на следующую трехлетку.
МРОТ
С начала 2021 года в России ввели новый порядок расчета минимально допустимого заработка: на каждый следующий год он должен быть равен 42% от медианной зарплаты в стране за предыдущий год. Медианную зарплату рассчитывает Росстат на основании данных ПФ, и это такая зарплата, меньше и больше которой получают по 50% трудящегося населения страны. Если бы всё шло как планировалось, МРОТ на 2023 год должен был быть равен 42% от медианной зарплаты в России в 2021 году. Никаких коэффициентов, которые бы учитывали возможный сильный рост цен, в тот порядок расчета МРОТ не заложили. Ну и случилось то, что случилось: ещё осенью прошлого года из-за сильного роста цен пришлось на ходу, при принятии бюджета на 2022-24 годы, волевым решением, отбросив в сторону правила, поднимать МРОТ с 1 января на большую, чем собирались, величину. А потом поднимать ещё раз, как мы уже говорили - с 1 июня 2022 года…
В законопроекте, подготовленном Минтруда и внесенном от имени правительства, черным по белому написано: на ближайшие два года придуманный два года назад порядок «приостановят». А темп роста МРОТ станут рассчитывать по формуле «темп роста прожиточного минимума плюс три процента». Посчитанный таким образом показатель составит с Нового года 16 242 рубля.
В пояснительной записке к законопроекту говорится, что новый подход позволит обеспечить «ускоренное повышение в 2023 и 2024 года МРОТ». Прожиточный минимум трудоспособного населения с 1 января 2023 года будет равен 15 669 рублей в месяц, что на 3,3% больше, чем сейчас. Прибавляем 3% - значит, МРОТ вырастет на 6,3%, то есть до 16 242 рубля в месяц. Это на 963 рубля больше, чем сейчас. Зарплата повысится у примерно 3,5 млн. человек.
16 242 рубля в месяц - это целых 45,9% от медианной зарплаты за 2021 год, то есть новые, временные пока правила выгоднее для трудящихся, уверяет правительство.
В финансово-экономическом обосновании приведены ещё такие цифры: на повышение зарплат бюджетникам в 2023 году понадобится из-за повышения МРОТ всего 20,6 млрд. рублей, из них 5,3 млрд. рублей - из федерального бюджета, и 15,2 млрд. рублей - из бюджетов региональных и муниципальных. При этом Минфин ожидает, что в казну возвратится примерно треть от этой суммы - в виде уплаченных налогов, которые у нас берутся и с минимальных зарплат, и в виде страховых взносов во внебюджетные фонды. Что касается негосударственного сектора - ему где-то придется найти дополнительно около 30 млрд. рублей.
Эти рассчеты, впрочем, уже мало что значат: они делались до того, как на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей прошли референдумы, по результатам которых Россия согласилась принять эти территории в свой состав.
ПРОЖИТОЧНЫЙ МИНИМУМ
А теперь посмотрим, как считали в правительстве прожиточный минимум на 2023 год, от величины которого теперь опять зависит величина МРОТ.
До 2021 года этот показатель определялся исходя из стоимости потребительской корзины, в которую входил скудный перечень продовольственных товаров, а стоимость непродовольственных товаров и услуг, обязательных платежей и сборов рассчитывался при помощи условных коэффициентов. Та без преувеличения нищенская потребительская корзина давно нуждалась в пересмотре, но его всё откладывали. Понятно, почему: доходы на уровне ниже прожиточного минимума в России давали и дают право на социальную помощь от государства, да и величина некоторых пособий зависит именно от этого показателя. Заметно поднимешь минимум - и имеющих право на социальную помощь станет больше, расходы бюджета вырастут.
Но с 2021 года прожиточный минимум стали рассчитывать по-другому: на каждый следующий год - в размере 44,2% от медианного среднедушевого дохода за год, предшествующий году установления. Медианный доход - это такой, меньше и больше которого имеет по 50% населения страны. Правда, ещё в прошлом году сильно растущая инфляция, как и в случае с МРОТ, фактически отправила в корзину это правило.
А что будет в году 2023-м? Обычный порядок ожидаемо и тут «приостанавливается» на ближайшие два года в ещё одном внесенном вместе с проектом бюджета законопроекте. Никакого отношения к медианным доходам расчеты ПМ иметь не будут. Пояснительная записка объясняет, что «особый порядок» расчетасвязан «с учетом состояния экономики и высоких темпов роста уровня инфляции», вызванного разного рода причинами, да и вообще - если, мол, считать исходя из медианных доходов россиян за 2021 год, которые по данным Росстата, составили 30 083 рубля в год, то прожиточный минимум с 1 января должен был бы быть равным 13 296 рублей в месяц, то есть оказался бы меньше, чем сейчас. Но так как закон запрещает снижать ПМ, то он остался бы прежним: 13 919 рублей в месяц.
В общем, предлагается устанавливать ПМ «исходя из прогнозируемой границы бедности по итогам 2023 (14 375 руб.) и 2024 (15 049 руб.) годов». То есть с 1 января 2023 года прожиточный минимум по стране в среднем увеличится на 456 рублей в месяц и вырастет на 3,3% по сравнению с нынешним.
Но что это за «граница бедности», от которой теперь зависит минимум? Этот показатель, влияющий разве что на красоту отчетов об уровне бедности в стране, тоже ввели в 2021 году. Правительство тогда постановило: бедные от не бедных отличаются тем, что у первых ежемесячный доход ниже стоимости той самой устаревшей потребительской корзины в четвертом квартале 2020 году, скорректированной с учетом накопленной инфляции. А инфляция в 2023 году, по заложенному в проект бюджета прогнозу Минэкономразвития, составит 5,5%. В 2024 году - вообще 4%… По итогам нынешнего года она, по предварительным расчетам ведомства, немного не дотянет до 13%.
«Граница» вплоть до последнего времени нелогично получалась ниже прожиточного минимума, который по закону представляет собой «минимальную необходимую для обеспечения жизнедеятельности сумму доходов гражданина», то есть такую сумму, имея меньше которой прожить просто нельзя. Теперь же прожиточный минимум вновь совпадёт с «границей бедности».