По итогам I квартала 2019 года россияне задолжали за услуги ЖКХ 564,5 млрд рублей. Таковы последние данные на этот счет Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Задолженность населения увеличилась на 28,7 млрд руб. по сравнению с соответствующим периодом 2018 года. Наибольший долг граждан — за тепло: 146,4 млрд рублей. Суммарно физические и юридические лица задолжали по итогам отчетного периода сумму в почти 1,1 трлн рублей. Напомним, в 2019 году произошло двухэтапное повышение тарифов: с 1 января — на 1,7% и с 1 июля — на 2,4% (точнее, 2,47% — по данным на начало августа). Но только ли тарифы виноваты в том, что долги населения за «коммуналку» растут как снежный ком?
Час расплаты по счетам
По словам первого зампреда комиссии по ЖКХ и строительству Общественной палаты РФ Светланы Разворотневой, двухэтапная индексация тарифов не повлияла на общую картину задолженности. «В совокупности рост тарифа не так велик. В среднем по стране сумма выросла на 4% в два этапа. Это примерно сопоставимо с прошлым годом, — отметила она. — Основная причина увеличения долгов связана не со стоимостью ресурсов, а с реально потребленными объемами ресурсов, с которыми просто-напросто дурят население».
Анализ Общественной палаты выявил сразу несколько причин возросшей коммунальной задолженности россиян. К ним относятся и непрозрачность расчетов, и отсутствие нормальных мер воздействия на должников маргинального слоя. Очень часто ресурсоснабжающие организации (РСО) выставляют платежи за услуги, которые собственники на самом деле не потребили в том объеме, что им предъявляется. Яркий пример тому — задолженность за тепло, которая по итогам первого квартала текущего года составила 146,4 млрд рублей. В первую очередь, утверждает Разворотнева, она обусловлена проблемой расчетов. Самое типичное нарушение: потребителям начисляют платежи по нормативам, хотя в жилом здании стоит прибор учета.
Допустим, установили жильцы общедомовой счетчик, а его УО взяла и сняла под предлогом поверки или обнаруженного дефекта. Вернуть устройство на место по закону нужно не позднее чем через месяц. На деле прибор отсутствует полгода, а то и дольше. Пока люди живут без счетчика, платежи им выставляют исходя из нормативов и повышающего коэффициента (в среднем по стране 1,5%). В итоге с собственников взыскивают больше, чем они потребили на самом деле. Для кого-то итоговая сумма в платежке оказывается неподъемной. Как результат — растет задолженность населения.
Отметим, что далеко не всегда пожилой человек, инвалид может инициировать этот процесс установки прибора учета, а во многих случаях старый жилищный фонд просто не позволит это сделать: к примеру, трубы могут быть замурованы в стены. Если факт того, что в доме невозможна установка счетчика, доказан, потребитель будет спасен, но только от повышающего коэффициента, а не от самого норматива. Но многие ли готовы тратить время и силы на коммунальные тяжбы?
Еще одна проблемная зона, по данным Общественной палаты, — маргинальные слои населения. Списать долги с них практически невозможно: закон не позволяет выселять таких граждан из единственного жилья, а взыскать с них попросту нечего. В результате УО зачастую просрочку злостных неплательщиков делит на всех собственников, проживающих в многоквартирном доме, многие из которых, в свою очередь, отказываются платить «за себя и за того парня».
Впрочем, число таких злостных неплательщиков невелико — не более 5% от всех собственников. Остальные 95% стараются исправно платить за услуги ЖКХ. Это относится в том числе и к малообеспеченным слоям населения — пенсионерам или многодетным семьям, которые получают субсидии на оплату коммунальных услуг и в большинстве своем аккуратно вносят платежи. Однако часть растущего коммунального долга — на совести «управляшек» и самих ресурсников. Типичная ситуация: УО собрала с жильцов деньги, но не перевела их РСО, а пустила на что-то другое.
Персональные данные пойдут по рукам
Когда в ходе недавней весенней сессии Госдумы, депутаты приняли решение, запрещающее передачу долгов за услуги ХКЖ коллекторам, наивные потребители подумали, что у них появится реальная возможность отстоять свои интересы и оспорить несправедливо начисленные суммы в суде. Но, как впоследствии выяснилось, это не совсем так.
С 1 октября в Гражданском процессуальном кодексе должна вступить в силу новая норма, которая обязывает управляющие компании и ресурсоснабжающие организации предоставлять в суд полный пакет персональной информации задолжавших им собственников: паспортные данные, СНИЛС, ИНН, водительское удостоверение. Суд и сам вправе запросить такие документы. Однако новые правила возлагают такую ответственность на сторонние компании, которые персональными данными не владеют и, казалось бы, не должны.
Удивляетесь, почему на ваш мобильный или городской телефон регулярно звонят представители банков? Не можете понять, откуда структуре, в которую вы ни разу в жизни не обращались, известно ваше полное имя, домашний адрес и кредитная история? Личные данные регулярно утекают, и остановить этот процесс в наш век Интернета и мобильных гаджетов очень непросто. Впрочем, в утечке данных в конечном счете виновата не техника, а сами люди, которые часто ведутся на уловки мошенников — охотников за персональной информацией, а зачастую и сами готовы делиться ею без всякой необходимости. В результате «утекает» буквально вся персональная информация, начиная от контактных телефонов и адресов, заканчивая банковскими счетами со всеми паролями. Штрафы за такие правонарушения невелики. Максимальная санкция для юридических лиц составляет какие-то 50 тыс. рублей. Понятно, что такой суммой нарушителя не напугаешь. Проще слить информацию и оплатить штраф, чем отказаться от затеи и тем более принять меры для обеспечения надежной защиты персональных данных.
При чем тут коммунальные услуги? Ежемесячно все семьи получают платежки за услуги ЖКХ. Из личной информации в них указан адрес и имя собственника, на которого зарегистрирована квартира, а также сведения о задолженности, льготах и количестве прописанных людей. Теперь вспомним, как выглядит сам платежный документ. Зачастую это незапечатанный в конверт листок бумаги. При необходимости третьи лица смогут запросто его прочесть и использовать полученные знания по своему усмотрению. Платежи выставляет управляющая организация, если не заключен прямой договор с поставщиком ресурсов. Так вот, УО имеет полное право на обработку этих сведений без согласия жильца. Конечно, можно заключить договор с управляющей компанией и перейти на электронное выставление счета. Но и в этом случае вы полностью не защищены: завладеть информацией в Сети смогут хакеры, чей бизнес — кража персональных данных.
На форумах, посвященных проблемам в сфере ЖКХ, граждане сами себя успокаивают: «Хорошо, что паспортных данных в жировках нет». В скором времени утешать себя будет нечем, так как личные данные населения страны вот-вот станут общественным достоянием. Причем произойдет это не в результате злого умысла мошенников, а в точном соответствии с чиновничьими установками.
Например, УО расписала долги неплательщиков на всех добросовестных жильцов многоквартирного дома. Собственники решили оспорить это решение в суде, но для этого им придется рассказать о себе все той организации, которая насчитала им лишнего. В противном случае разбирательство через орган госвласти будет невозможно. Если разрешить управляющим организациям, ресурсникам, ТСЖ получать полную информацию о жильцах, может возникнуть следующая ситуация. Управляющая компания, которая не справилась со своими обязанностями и у нее отобрали лицензию, в отместку выложит эти данные на всеобщее обозрение в Интернет. Вот и придется собственникам отказываться от походов в суд и просто перестать оплачивать несправедливо выставленные счета. В таком случае задолженность населения будет расти.
По словам главы профильного комитета Госдумы Галины Хованской, депутаты, осознав подобную опасность, взяли тайм-аут и отсрочили принятие этого закона. Если бы он вступил в силу с 1 октября, в январе 2020 года задолженность населения, по прогнозам Хованской, выросла бы многократно. К слову, услугами ЖКХ пользуется 85% всего населения России. Страшно представить, сколько данных может утечь на черный рынок.
Коммунальный тупик
Существует ли выход из долговой коммунальной ямы? Эксперты напомнили о том, что у собственников с недостаточными доходами есть возможность воспользоваться жилищными субсидиями. Людей, которые прибегают к этой услуге, гораздо меньше, чем самих субсидий. Может быть, из-за незнания, а может, из-за сложностей в процедуре оформления льготы. Между тем деньги в государственной жилищной «копилке» на эти цели есть.
Что же касается способа, позволяющего избежать участи платить за недобросовестного соседа, то лучше самим приобрести и установить внутриквартирные счетчики. Это даст возможность разорвать отношения с ресурсоснабжающими организациями и управляющими компаниями, выставляющими несправедливые счета и обдирающие население, заставляя собственников платить не по факту потребления, а по нормативам, зачастую взятым с потолка.
Независимые эксперты подчеркивают, что в текущих российских реалиях надеяться на сокращение общего долга за «коммуналку» не приходится: реальные доходы населения падают практически шестой год без перерыва, тарифы постоянно растут, а процедуры оспаривания выставленных счетов усложняются. По словам руководителя аналитического департамента «Международного финансового центра» Романа Блинова, рост коммунальной просрочки заметнее всего в Дагестане, Забайкалье, Северной Осетии, Кировской области. «Наибольшее количество должников по услугам ЖКХ находится в так называемых «проблемных», дотационных регионах. Там выше уровень просрочки по ЖКХ — и не только со стороны населения, но и со стороны хозяйствующих субъектов. Самыми большими недоимками стали долги за тепло, — говорит экономист. — В перспективе эти долги будут расти. Корень проблемы — в экономической депрессии, которая накрыла большинство россиян».
Задолженность за услуги ЖКХ продолжает нарастать, и это явный признак социального неблагополучия. Особенно остро данная проблема ощущается в последние годы в связи со стагнацией экономики страны, считает председатель совета директоров сети FinExpertiza Елена Трубникова. «Однако несправедливо было бы сказать, что население не платит за «коммуналку». Люди в подавляющем большинстве платят из последних сил. Тем временем многие регионы уже сократили дотирование сферы ЖКХ и перешли на тарифы, предусматривающие взимание платы за услуги в полном объеме. В текущем году дополнительный негативный эффект оказывает рост НДС, который вызвал необходимость повышать плату за услуги дважды, — отмечает она. — Есть все основания полагать, что без коренного перелома ситуации с ростом доходов населения задолженность в сфере ЖКХ продолжит увеличиваться и в 2019 году».
Между тем, по данным Росстата, общее число россиян с доходами ниже прожиточного минимума во II квартале 2019 года достигло 18,6 млн человек, или, по сути, 12,7% населения страны, причем в прошлом году по итогам аналогичного периода показатель был на уровне 12,5%. Понятно, что миллионам семей, живущих за чертой бедности, все труднее «вытягивать» растущие платежи за постоянно дорожающие коммунальные услуги.
И сколько бы населению ни говорили о том, что тарифы поднимают не выше уровня инфляции, а система ЖКХ становится прозрачной и понятной, месяц за месяцем собственникам приходится ломать голову в попытке выяснить, почему все так дорого, и наблюдать за тем, как стремительно худеют их кошельки.
Ежегодный прирост задолженности населения за услуги ЖКХ
Год Сумма, млрд руб.
2013 109,43
2014 111,04
2015 135,79
2016 147,10
2017 108,64
2018 121,22
Источник: Finexpertiza.