Эксперты едины в оценках: действующий порядок давно пора было менять. Дети до полутора лет, живущие в не очень богатых семьях, находились в сфере внимания и заботы властей — на их содержание выплачивались весомые пособия. Но достигнув полутора лет, они из поля зрения государства выпадали. Формально пособие на ребенка от полутора до трех лет выплачивалось, но размер его был символическим: сумма была установлена еще четверть века назад и составляла... аж 50 рублей. Эту историю в ходе последней «Прямой линии» президент страны прокомментировал так: «В 1994 году было принято решение, эти 50 рублей заставили платить работодателей, они и тогда мало что значили, а сейчас не значат ничего».
С начала следующего года размер пособия на ребенка от полутора до трех лет перестанет быть столь формальным. Также будет расширен круг семей, имеющих право на получение подобной помощи, потому что будут изменены критерии включения семей в категорию малообеспеченных.
Начнем с критериев. Похожие уже действуют для определения адресатов пособий, имеющих детей до полутора лет. Отправной точкой является местный прожиточный минимум, величина которого в регионах неодинакова. В среднем по стране прожиточный минимум составляет сейчас 10 753 рубля, для трудоспособного населения — 11 653 рубля. Этим показателем — для работающих и взрослых — и будем оперировать. Хотя территориальный разброс данного показателя весьма существенный. В Белгородской области, к примеру, он установлен на уровне 9366 рублей, это самое низкое по стране значение, а на Чукотке он самый высокий — 22 894 рубля.
По действующим правилам, если доход семьи ниже полутора прожиточных минимумов на человека, ей полагается пособие на малыша. И кстати, именно появление ребенка может переместить семью в категорию нуждающейся в помощи. Рассмотрим пример с гипотетической семьей Соловьевых. Допустим, живут они в Свердловской области, где прожиточный минимум трудоспособного человека установлен на уровне 11 678 рублей. Допустим, доход семьи составляет 42 тыс. рублей. Это средний достаток. Понятно, что семья не роскошествует особо, но и не бедствует. Но когда у Соловьевых появляется малыш, картина их благополучия резко меняется. Делим 42 тыс. рублей на троих, получается по 14 тысяч на каждого. Это ниже, чем полтора региональных прожиточных минимума (11 678 х 1,5 = 17 517 руб.), следовательно, семья имеет право на получение «детской» выплаты, которая «впишет» ее в установленные критерии. С помощью пособия доход семьи должен быть доведен до суммы 52 551 рубль — полтора прожиточных минимума на каждого (17 517 х 3). Следовательно, размер самого пособия составит 10 551 рубль (52 551 руб. [сколько должно быть] — 42 тыс. [сколько на самом деле]).
С нового года критерий станет иным. Право на получение пособия получат семьи, в которых на каждый рот приходится менее двух прожиточных минимумов. Доход наших Соловьевых, чтобы у них домашняя бухгалтерия сходилась, должен составлять 70 068 рублей (11 678 х 2 х 3). До этой нормы им не хватает 28 068 рублей. Таким и станет размер пособия на ребенка.
Понятно, что с изменением критериев нуждаемости изменится и сфера охвата семей государственной поддержкой. Вот расчеты социального вице-премьера правительства Татьяны Голиковой: «Те меры, которые уже оказываются, охватывают приблизительно 520 тыс. наших семей. Дополнительная мера, по нашим оценкам, позволит расширить охват до почти 770 тыс. семей».
Расширение заботы государства, разумеется, потребует от него дополнительных средств. По расчетам министра труда и социальной защиты Максима Топилина, расходы на дополнительные меры поддержки семей в 2020 году составят 74,9 миллиарда рублей. В бюджете на тот год на выплату пособий было предусмотрено только 58,4 млрд (бюджет принимался до того, как были одобрены законы по расширению помощи), но недостающие средства — 16,5 млрд руб. — будут доначислены. «Мы всегда работаем над совершенствованием инструментов по поддержке семей, процесс перманентный», — заверил министр.
Программа поддержки семей с детьми решает не только частные проблемы каждого домохозяйства — хотя это, безусловно, самая главная ее задача, — но и государственные. Напомним, в послании президента страны Федеральному Собранию была поставлена задача сохранения населения. «Без поддержки многодетных семей сложно решить задачу сохранения населения», — справедливо заметила председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко.