С 1 января система квот в качестве способа регулирования трудовой безвизовой миграции была заменена на продажу индивидуальных патентов. Президиум Совета законодателей (его возглавляют спикеры обеих палат парламента) с участием представителей регионов и правительства обсудил эффективность новых правил.
Одной из проблем спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко назвала порядок выдачи полисов добровольного медицинского страхования и медсправок об отсутствии опасных заболеваний: «Нет единых критериев, нет унифицированной формы и минимальной стоимости полисов, нет программ, которые бы позволили проверить эти полисы и справки, чтобы не было случаев, когда их покупают на станциях метро». По ее словам, «разброс цен на документы по регионам огромный».
Глава ФМС Константин Ромодановский уточнил: медсправки обходятся в среднем от 2 до 3,5 тыс. рублей. Среди рекордсменов — Камчатка (более 8 тыс.). Полис ДМС на год стоит в среднем по стране до 5 тыс. руб., но, к примеру, в Приморье — 10 тыс. руб.
Представителей Минздрава на мероприятии не было.
Много проблем и с экзаменом на знание русского языка, истории и законодательства РФ (без него патент не продадут). Глава ФМС признал: «достаточно высокая стоимость услуг на получение всех необходимых документов» сдерживает увеличение числа легальных мигрантов — они или уезжают, или уходят в тень. Сертификат о сдаче экзамена стоит «порядка 5 тыс. руб.», а в удаленных регионах доходит до 9,5 тыс. руб. «Правила проведения субъектами экзамена должны быть утверждены на федеральном уровне, а перечень организаций, которые могут проводить тестирование, нужно расширить», — сказал г-н Ромодановский. Глава Министерства образования Дмитрий Ливанов напомнил, что экзамен можно сдавать на федеральном уровне, но право проводить его передано и субъектам РФ. При этом «непонятны критерии определения организаций, имеющих право проводить экзамен в регионах, и непонятно, на какой территории действует выданный документ».
И информация о региональных экзаменах «пока непонятно, где и как фиксируется, что создает предпосылки для фальсификации документов», сказал министр. В 20 регионах, где экзамен проводится, выдано около 250 тыс. сертификатов (232 тыс. из них — в Москве). На 30 сентября успешно сдали экзамен на федеральном уровне больше 1 млн 300 тыс., провалили — 52 тыс. мигрантов.
«Может, если человек приезжает на сезонные работы, на 3–4 месяца, упростить правила?» — спросила спикер СФ. Г-н Ливанов сказал, что было бы правильно ввести разные по уровню сложности требования к экзамену для разных категорий иностранцев: тех, кто приезжает в Россию на работу, тех, кто хочет получить право на временное проживание, и тех, кто хочет получить вид на жительство. «Для трудовых мигрантов можно установить более низкий уровень требований», — согласен он. А регионы следует обязать передавать сведения в федеральную базу данных — законопроект на эту тему ФМС уже подготовила.