Сбор данных
Законопроект находится в плане работы открывающейся 12 сентября осенней сессии Госдумы. Но как выяснил «ЭВ», запуск системы запланирован на 1 июня 2013 года. До этого правительство должно определить порядок создания, эксплуатации и развития государственно-информационной системы ГИС ЖКХ. Ясно, что подобный проект требует объединения слишком большого количества баз данных.
Разработка Минрегиона в основном нацелена на создание подраздела портала госуслуг, посвященного ЖКХ и заполненного данными о льготах и долгах граждан. Таким образом, ведомство хочет обеспечить правительству реальную обратную связь с населением по коммунальным вопросам.
Законопроект ведомства определяет ГИС ЖКХ как систему сбора, обработки, хранения информации о предоставлении коммунальных услуг и работе по управлению многоквартирными домами, капитальном ремонте и мерах социальной поддержки граждан. Ведомство пока еще не установило, какая именно информация должна содержаться в ГИС. Предполагается, что перечень сведений, обязательных к размещению в ГИС, определит правительство.
Авторы законопроекта предполагают, что оператором ГИС ЖКХ будет юридическое лицо, «доля участия РФ в уставном капитале которого не может составлять менее 51%». Требования к такому оператору также установит Правительство РФ. Выбирать оператора, заключать с ним соглашение о создании, развитии и эксплуатации ГИС, а также контролировать его работу будет Минрегион РФ или Госстрой: согласно опубликованным Белым домом новым положениям о министерстве и Федеральном агентстве по строительству и ЖКХ, функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в этой сфере распределены между ними.
Согласно законопроекту, предоставлять информацию, необходимую для включения в ГИС, будут федеральные, региональные и муниципальные органы власти, внебюджетные фонды (Фонд ЖКХ и Фонд РЖС), юрлица и индивидуальные предприниматели в ЖКХ, организации, «осуществляющие государственный технический учет и техническую инвентаризацию объектов жилищного фонда» и производящие расчеты с гражданами. Для них предоставление данных ГИС ЖКХ будет обязательным. Причем указанная деятельность должна осуществляться безвозмездно. Функции государственных поставщиков возлагаются на органы исполнительной власти России и ее субъектов, органы местного самоуправления, а также на государственные внебюджетные фонды.
Ведомство предполагает, что часть работ по созданию ГИС будет финансироваться за частный счет — на «условиях разделения рисков, компетенций и ответственности, определяемых договором и нормативными актами».
Электронный ЖЭК
Сначала планировалось, что ГИС ЖКХ будет автономной по отношению к государству, однако потом выяснилось, что в этом случае возникнет слишком много сложностей во взаимодействии системы с госорганами в части информационного обмена. Таким образом, государственную систему, объединенную с порталом ЖКХ, можно будет сделать подразделом уже существующего портала государственных услуг, на котором информация о взаимоотношениях с компаниями отрасли и уполномоченными госорганами будет доступна самим россиянам. Такой портал в большей степени необходим самой отрасли ЖКХ. Сейчас все базы данных ЖКХ в основном находятся в собственности муниципалитетов, а информационный обмен между субъектами отрасли ЖКХ сильно затруднен.
Создание ГИС ЖКХ потребует объединения огромного числа ведомственных баз данных. Техзадание сформирует Министерство связи, и это же ведомство проконтролирует идентификацию пользователей. Росрегистрация должна предоставить информацию о правах на недвижимость и жилищном фонде. Федеральная служба по тарифам (ФСТ), в свою очередь, обязана обеспечить объединение ГИС и системы, содержащей информацию о тарифах и нормативах потребления коммунальных услуг. Федеральная миграционная служа (ФМС) обеспечит данные миграционного учета, Федеральная налоговая служба (ФНС) — информацию об идентификационных номерах налогоплательщиков, а Пенсионный фонд РФ — о страховых номерах индивидуального лицевого счета. Власти субъектов России должны сообщить ГИС о мерах соцподдержки отдельных категорий граждан и тарифах, подлежащих госрегулированию, а муниципалитеты — о состоянии объектов жилищного фонда и инфраструктуры, лицах, осуществляющих их эксплуатацию, и инвестпрограммах, распространяющихся на ЖКХ, на своей территории.
Согласно законопроекту, поставщики информации, не предоставившие сведения оператору ГИС или предоставившие их несвоевременно, в неполном объеме или в искаженном виде, будут привлекаться к ответственности. Так что разработчики проекта предлагают дополнить кодекс РФ об административных правонарушениях новой нормой. Так, за направление оператору ГИС недостоверной информации может взыскиваться штраф в размере от 3000 до 5000 руб. Такое же наказание могут понести должностные лица, ответственные за предоставление информации, при нарушении ими порядка подачи сведений. Кстати, законопроект предполагает привлечение к ответственности за указанные нарушения не только должностных лиц, но и организаций. Однако до сих пор неясно, какие механизмы воздействия можно будет применить к организациям, если они не предоставят в ГИС необходимую информацию или предоставят ее не в полном объеме или с нарушением установленного срока. Данный вопрос пока остается открытым.
Вопросов и оговорок в связи с инициативой Минрегиона хватает. Еще одна неясность связана с тем, как разработчики законопроекта решили вопрос с «законом о защите персональных данных». Согласно этому закону, долги человека по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства также являются персональными, а значит, не могут быть размещены в общедоступном пользовании. Так что этот вопрос разработчикам еще только предстоит решить.
Тем не менее в Минрегионе считают, что «такая „живая“ электронная „энциклопедия“ нужна всем: до сих пор одной из главных претензий жителей и к ресурсоснабжающим организациям, и к управляющим компаниям остается непрозрачность тарифов, расчетов, объемов выполненных работ и услуг». Если законопроект примут в том виде, как он выглядит сейчас, секретов у управляющих многоквартирными домами не останется. Документ обязывает их делиться информацией о своей деятельности, публикуя ее на портале.