Путина всерьез беспокоит волатильность мировых рынков и реальная угроза наката второй или даже уже третьей волны глобального кризиса. К любому исходу событий необходимо быть готовым уже сейчас. Ключевое звено здесь — сбалансированность бюджета. Никто на предвыборные обещания Путина руку поднимать не осмелится (а они, по разным расчетам, стоят от 1,5 до 2% ВВП), но рост расходов, особенно неэффективных, надо прекращать. Более чем опасно планировать расходы, базирующиеся на высоких ценах на нефть. Они ведь за последние два месяца и так уже сократились почти на 30%.
Поэтому Минфин и придумал особый механизм, согласно которому расходная часть бюджета строится, исключительно исходя из средних цен на нефть в течение последних сначала 5 (потом будет добавляться по одному году) и до 10 лет. По расчетам помощника президента Эльвиры Набиуллиной, за 2007–2012 годы средняя цена на нефть составляет $90. Для сравнения, бюджет 2012 года базируется на $100 (сейчас даже на $115, но в сентябре скорее всего вернутся обратно к $100). Все, что свыше, пойдет в Резервный фонд, а когда насытится и он, то в ФНБ, который, как известно, покрывает дефицит Пенсионного фонда. Если же цена на нефть будет ниже $90, то наоборот — Резервный фонд будет подпитывать бюджет.
Предусмотрен также новый механизм размещения части средств ФНБ. Эти деньги частично могут пойти на приоритетные инфраструктурные проекты. Непосредственно этим будет заниматься Российское финансовое агентство, которое планируется создать уже к сентябрю этого года.
Жестче будет и контроль за расходованием уже выделенных средств. В Бюджетном послании подчеркивается, что работа министров будет оцениваться по двум параметрам: не только, что они сделали, но и сколько уже выделенных бюджетом денег они на это потратили.
Послание президента дало сигнал и поддержке бизнесу. Обещано, что в ближайшие 3 года (а в дальнейшем речь может идти и о 5–6 годах) налоги на несырьевой бизнес ни в коем случае увеличиваться не будут. Ну а чтобы вообще выдержать любой кризис, предусматривается резкое сокращение ненефтегазового дефицита бюджета с нынешних 10% ВВП до 5%. И кроме того, в самом бюджете помимо фондом будут уже во второй половине этого года зарезервированы несколько сот млрд. рублей на неотложные антикризисные меры. Ну а бюджетникам обещают очередное повышение зарплат.
ЭКСПЕРТЫ «МК»
Леонид ГРИГОРЬЕВ, замдиректора Российского энергетического агентства:
Что в бюджетном правиле принципиально старого и нового. Старое — то, что остается привязка к нефти. Это логично, так как доходы от нефти в бюджете составляют 40-50%. Раньше цена нефти, заложенная в бюджет, бралась исходя из прогнозов и между прогнозистами постоянно шли дебаты о будущей стоимости нефти.
История показывает, что она довольно стабильна и находится в коридоре $80-100 за баррель (в нем она стояла 2009-2010 годы). Многие страны устраивает этот уровень. Например, бюджет Саудовской Аравии балансируется, хоть и с небольшим дефицитом, при цене в $90 за баррель. Да и вообще нефтедобыча сейчас не выгода при нефти дешевле $80.
Колебания цен, как правило, связаны с геополитическими факторами и имеют краткосрочный характер. Началась Ливия-Фукусима — нефть скакнула вверх на $10. Иран — на $20. Сейчас стало спокойней, она съехала.
Новое в бюджетном правиле — переход от попытки прогнозировать к более устойчивому подходу и вера в то, что будущее не будет сильно отличаться от прошлого. Не могу сказать, что что-то радикально изменится по ценам. Но это свидетельствует о более осторожном отношении к госрасходам. В ближайшие годы придерживаться этой логики имеет смысл.
Я назову цены на марку Urals за последние пять лет. В 2008-м году это было $94 за баррель, в 2009 — $61, 2010 — $78, 2011 — 110, за прошедший период 2012-го — это $112,6 за баррель. Средняя арифметическая получается $91,12.
Как это влияет на бюджет — это отдельный разговор. Я бы от себя предложил бы брать те же пять лет, но учитывать еще прогноз на год вперед. Он не имел бы решающего значения.
Николай Вардуль, главный редактор «Финансовой газеты»:
Как вы оцениваете бюджетное послание, которое огласил Владимир Путин?
Сама идея замечательная. Это компромисс между Минфином и Минэкономразвития. Но остаётся много непонятного. На петербургском форуме и после него Шувалов и Белоусов говорили о том, что не плохо бы подумать о резервном бюджете, если цены на нефть упадут до $60. Это маловероятно, но всё же. Вопрос: когда нам может понадобиться резервный бюджет? В 2013 может. Кризис грянет неожиданно, как в этом случае будет выглядеть бюджет? Я считаю, что в условиях неясности нужно рассчитывать на лучшее, а готовиться к худшему. Мы же к худшему не готовимся. Повторяю, идея бюджета — хорошая, но на вероятность быстрого прихода кризиса — не рассчитана. Это говорит о том, что в бюджетной политике остаётся масса неясного. К тому же президент говорил, что будут сокращать расходы, но какие именно — не пояснил.
Виталий Бушуев, директор Института энергетической стратегии:
Какая в 2013 году будет средняя цена на нефть?
За последние 5 лет у нас были взлёты и падения от $40 до $150. В 2013 будет около $113, но в 2014 — $90. Эта идея формирования нового бюджета, не очень хорошая. Мы всегда теперь будем оставаться или с большим дефицитом бюджета, или с большим профицитом.
Первый заместитель председателя комитета Госдумы по бюджету и налогам Оксана Дмитриева:
— Доходы от нефти и газа, наравне с остальными должны вкладываться в страну. Получать налоги и из года в год не пускать их на расходы — это экономический абсурд. Вот уже десять лет мы не решаем свои социальные проблемы и имеем весьма вялый инвестиционный спрос, а также исключительную неустойчивость по отношению к мировым рынкам. Защититься от кризиса такими методами тоже вряд ли получиться. Пережидать кризис гораздо лучше, когда у вас хорошо развиты социальная инфраструктура. Если вы успели отремонтировать школы, построить жилье и дороги, то и период рецессии при сокращении нефтяных доходов пройдет гораздо комфортнее. Те деньги, что сегодня идут в стабилизационные фонды расходуются совершенно не на заявленные цели. Бюджетное правило, озвученное сегодня президентом, только поспособствует к дальнейшему абсолютно бесконтрольному использованию резервных средств.