— Это лето у нас испорчено: мои мальчишки не едут в палаточный лагерь, — жалуется москвичка Марина, у которой подрастают сыновья, сорванцы девяти и одиннадцати лет. — Оказывается, в турлагерь им больше ездить нельзя. Почему? Они же с нами уже в годовалом возрасте в походы ходили. Говорят, такие лагеря запретили...
Нынешним летом количество туристских лагерей — тех самых, где палатки, костры и песни под гитару, — резко уменьшилось из-за противоречивых и несогласованных правил, введенных Роспотребнадзором.
— Как говорил Марк Твен, «есть ложь, наглая ложь и статистика». Именно последней чаще всего пользуются чиновники, — возмущается руководитель рабочей группы по подготовке предложений для изменений документов по детскому туризму, действительный член Академии детско-юношеского туризма и краеведения Сергей Минделевич. — 1 июня премьер-министр Дмитрий Медведев сказал на совещании по детскому отдыху, что около 5,4 млн. детей должны отдохнуть этим летом в лагерях. Но это общие цифры, это как средняя температура по больнице — целостной картины не дает. Если все пересчитать, окажется, что из 49 тысяч летних учреждений для детей 43 тысячи, т.е. 88%, — это лагеря дневного пребывания при детских садах и школах. Оздоровительный эффект в них стремится к нулю. При этом главный педиатр Баранов говорит, что за последние пять лет заболеваемость детей выросла на 90%. И на фоне этого у нас в стране принимаются нормативные документы, которые на корню уничтожают возможность существования, например, палаточных лагерей!
Оказывается, 26 апреля 2010 года руководитель Роспотребнадзора Геннадий Онищенко утвердил «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы детских туристических лагерей палаточного типа в период летних каникул» (СанПиН
С точки зрения работников детского туризма, в нем огромное количество нелепых, а зачастую и противоречивых требований. К примеру, есть там постулат, что «продолжительность смены определяется... температурой наружного воздуха в ночное время, которая в течение 3 дней подряд не должна быть ниже 15 градусов».
— Но ведь летний лагерь планируется зимой, когда с точностью до градуса знать, какие температуры будут летними ночами, невозможно, — продолжает Сергей Минделевич. — Я специально запросил Гидрометцентр, там ответили, что такие прогнозы не делают. К тому же, скажем, в любых горах температура падает на 10 и более градусов. Получается, детям нельзя ходить в горы? Или в Карелии, где летом до 100 передвижных лагерей, ночью тоже зачастую бывает холоднее +15. Значит, и там теперь тоже нельзя устраивать детские туристские лагеря?
Также по «Требованиям» Роспотребнадзора, «в турлагерь могут быть зачислены дети только
Еще один перл Роспотребнадзора: «Масса личного снаряжения для неподготовленных детей не должна превышать: для учащихся 12 лет — 2,5 кг,
— Но по списку необходимых вещей, приведенному в том же СанПиНе, их вес получается около 5 кг, и это не считая надетых на туриста ботинок, рубашки и пр., — недоумевает Сергей Владимирович. — Значит, руководитель лагеря будет виноват в любом случае: если вес личных вещей в рюкзаке больше — за перевес, если по норме — за отсутствие рекомендованных предметов.
Последний гвоздь в гроб турлагерей вбили наши законодатели в мае этого года. Именно тогда в Госдуме приняли в третьем чтении поправки в закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Кодекс РФ об административных правонарушениях. Они ужесточили ответственность для должностных и юридических лиц за нарушение санитарных норм при организации отдыха и оздоровления детей. Дело вроде бы благое: все мы хотим, чтобы дети из лагеря возвращались здоровыми, загорелыми и веселыми. Но у нас, как обычно, пошли лишь по пути увеличения штрафов. Теперь штрафы возросли до 15 тысяч — для должностных лиц и до 150 тысяч — для юридических.
— Да, когда дети в лагерях отравляются, заболевают, тонут, с этим надо всемерно бороться, — режет рукой воздух Сергей Минделевич. — Но не только примитивным увеличением штрафов. А другое наши чиновники придумать не способны. У нас уже давно существуют статьи в Уголовном кодексе, где прописаны санкции, например, за небезопасное оказание услуг — до 10 лет тюремного заключения. А увеличение штрафов за несоблюдение любых, подчеркну, любых, даже самых нелепых санитарных норм просто губительно. Это все равно что бороться с тараканами, сбросив на дом атомную бомбу. Мои друзья, руководители Летней экологической школы, которая существует уже лет десять, рассказывают, что в прошлом году их оштрафовали за то, что скамейки, на которых дети могли бы ставить тазики для стирки, стояли не прямо за умывальниками, как написано в «Требованиях», а в трех метрах от них! Была и такая претензия проверяющих — в лагере не имелось журнала проверки холодильника. Хотя все продукты в нем были качественными и свежими. Но не было блокнотика, где руководительница (она же и повар) должна была расписываться раз в неделю, что осматривала холодильник. Да она туда заглядывает раз десять на дню — достает продукты. Но нашим чиновникам нужна бумажка — иначе штраф. И так на корню рубится хорошее дело, ведь эту школу люди ведут бесплатно, на голом энтузиазме.
Но даже если детский палаточный лагерь существует на коммерческой основе, он не дает значительной прибыли и потому для большинства турфирм неинтересен. А с введением новых требований Роспотребнадзора это дело становится просто невыгодным, так как выполнение дополнительных требований делает жизнь в турлагере в два-три раза дороже. Ведь, к примеру, новые требования запрещают основной педагогический принцип подобных лагерей — самообслуживание. По «Требованиям» Роспотребнадзора ребенок может мыть только свою посуду, да еще в трех водах определенной температуры. Получается, никаких дежурств по столовой и кухне. К тому же готовить пищу детям нельзя, носить вещи нельзя, воду для питья и мытья овощей можно использовать только бутилированную, имеющую сертификат качества и т.д.
— «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы детских туристических лагерей палаточного типа в период летних каникул» — документ, который не только искажает суть туристских мероприятий, но и противоречит общей государственной установке на оздоровление и воспитание молодежи, — возмущается Александр Миндель, недавно — президент Академии детско-юношеского туризма и краеведения. — Предлагаемый регламент организации полевых лагерей превращает их в молодежные тусовки на природе, исключая все возможности практического участия молодых людей в тех действиях по обеспечению быта, которые составляют основу воспитания трудолюбия и являются обязательным элементом туристской квалификации.
— Я много раз спрашивал у представителей ведомства Онищенко: кого конкретно из специалистов по туризму вы привлекали к подготовке своего СанПиНа? — горячится Сергей Минделевич. — Отвечают очень обобщенно, не называя ни организации, ни фамилии специалистов. На критику просто не реагируют, т.к. система управления у нас в стране такая, что чиновники абсолютно уверены в своей безнаказанности. 15 марта секретарь Общественной палаты РФ академик Евгений Велихов направил председателю Госдумы Сергею Нарышкину письмо с просьбой отложить увеличение штрафов на год, чтобы сначала сделать СанПиНы «разумными и выполнимыми». Но ответа Общественная палата так и не получила. Оказалось, обычная халатность — письмо полтора месяца пролежало у одной из сотрудниц аппарата и не было доведено ни до профильного комитета Госдумы, ни до депутатов.
В прошлом году в Общественной палате была создана комиссия по детскому туризму, в которую вошли профессионалы, много лет работающие с ребятами. За год рабочая группа подготовила поправки к 90% этих «Требований» — 114 пунктам. Неизменными остались только 18 самых очевидных. Например то, что к лагерю должен быть подъезд автотранспорта.
— Но внести наши изменения нельзя, — показывает мне ответ из Роспотребнадзора Сергей Владимирович. — Как отписал в Общественную палату Онищенко, «с 01.08.2011 федеральные санитарные правила утверждаются и вводятся в действие Минздравом России... в порядке, установленном Правительством РФ. В настоящее время вышеуказанный порядок отсутствует». Буквально на днях мы получили очередную бумагу — уже из Минздрава. Там опять пишут о том, что «государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование осуществляется в соответствии с положением, утвержденным Правительством РФ, которое в настоящее время пересматривается...»
Выходит, «слепили на коленке» СанПиНы быстро, а вот изменить их теперь крайне сложно. Прошел год, но воз и ныне там. А в Подмосковье этим летом осталось всего 13 палаточных лагерей. Откроются ли они в следующем году — неизвестно.
— Я решил открыть туристский лагерь для детей — считаю, что в моем детстве именно такие занятия помогли мне стать человеком, дали все лучшее, что есть у меня, — рассказывает руководитель туристской секции в поселке Домбай Вячеслав Греков. — И вот теперь я хочу помочь современным ребятам приобщиться к мужественной романтике гор, туризма. Но я даже не представлял, что придется иметь дело со множеством несогласованных между собой правил и нормативов... А ведь я взялся за досуг детей лишь на общественных началах. Боюсь, в будущем придется отказаться от этой идеи.
