Праздник со слезами на глазах
Каждый год, накануне 9 мая, Николай Иванович Федотов прибавляет к пачке поздравлений от властей еще несколько конвертов. Стопка писем, которые ветеран и его жена Валентина Васильевна отправляли в самые разные ведомства — от местного совета ветеранов до Администрации Президента России, — выглядит еще более внушительно, чем поздравительная корреспонденция.
«Прошу Вас помочь мне в получении жилплощади, так как я проживаю на пятом этаже старого дома 1960-х годов, в котором нет лифта. Я не могу спуститься на улицу подышать воздухом — сижу как в тюрьме. Ноги мои уже стали плохие, сильно болят, тяжело спускаться. Я воевал на войне, не жалел своего здоровья. Был холод, голод, а связь нужно было восстанавливать, всего, конечно, не опишешь. Прошу Вас убедительно помочь мне в получении жилплощади» — это фрагмент одного из писем ветерана, инвалида второй группы главе администрации Наро-Фоминского муниципального района Александру Баранову. Письмо написано в 2010 году.
Прошло пять лет. Место главы администрации Наро-Фоминского района занял Вадим Андронов. За это время семья Федотовых написала ему и другим чиновникам — от главы городского поселения Селятино Евгения Голубева до Государственной думы и Администрации Президента — еще десятки обращений. Помощи по-прежнему нет. Уже восемь лет Николай Иванович не выходит на улицу.
«Сейчас пишу и отправляю письма, конечно, я. Он ведь сам не может писать — у него рука трясется», — рассказывает жена ветерана. Валентина Васильевна работала на Апрелевском заводе грамплатинок, в поселке Селятино живет уже более 30 лет.
«Это ведь моя квартира, — объясняет она. — От завода мне дали в Селятине комнату в 12 метров. Потом я обменяла ее на эту однокомнатную квартиру площадью 30 метров, а точнее, считай, купила — сделала большую доплату за лишний метраж. Расписались с мужем мы в 1987 году».
Примерно тогда исполнительный комитет Наро-Фоминского городского Совета народных депутатов Московской области принял Николая Федотова как ветерана, участника войны на льготную очередь для улучшения жилищных условий.
Однако в 1992 году в стране началась приватизация, и Валентина Васильевна оформила квартиру на мужа. Так из «нуждающихся в улучшении жилищных условий» семья Федотовых превратились в «частных собственников» — со льготной очереди ветерана сняли.
«Я его включила в приватизацию и прописала. Но нам никто не объяснял тогда, надо это было делать или не надо, — вспоминает жена ветерана. — И вот теперь нам говорят, что у вас площадь приватизирована — вам надо, вы и меняйте. Я говорю, что у него нет ничего, что это моя квартира, что от государства он ни одного метра не получил, но без толку».
Мы сидим на крошечной кухне в подмосковной квартире семьи Федотовых. Валентина Васильевна греет чайник и рассказывает об их с мужем быте. В свои 70 с лишним лет улучшением жилищных условий Валентина Васильевна занимается самостоятельно. «Наш дом 1960 года постройки, окна мы сами меняли, а вот крыша постоянно текла, и наш пятый, последний этаж заливало. Я только в прошлом году добилась, чтобы нам крышу покрыли. Собрала все документы, пошла к начальнику ЖКО, сказала, что подам в суд и больше терпеть не буду. Вот тогда они привезли железо и сделали крышу, поменяли обои. Но комната ведь осталась сырая, обои уже отошли».
Большую часть времени из последних восьми лет Николай Иванович проводит именно здесь — в комнате с подтеками, сидя в кресле. Праздник 9 мая — не исключение. Приглашения на местные торжества в честь победителей участник войны получает, но вот спуститься с пятого этажа не может. «Сказали, что положено всем ветеранам улучшить условия, а вот…», — глядя на стены, разводит руками Николай Иванович — при движении медали на его груди издают едва слышный звон.
Среди вороха документов: писем, обращений, уведомлений, отписок, которые скопились у семьи Федотовых за долгие годы, есть справка врачебной комиссии от районной больницы №5. После перечисления диагнозов фронтовика, которые занимают не одну строку, в заключении сказано: «Пациент проживает на пятом этаже. Передвигается по квартире с трудом, с помощью опорной палки. Из-за тяжести состояния здоровья не может спускаться, подниматься на пятый этаж. Рекомендовано проживание на 1–2-м этаже».
Я позвонила Валентине Васильевне 2 мая. Оказалось, что после нашего общения об их истории вышел сюжет на федеральном телеканале, в результате ветерану предложили риелтора, который, как сказано в сюжете, «подыскала подходящий вариант».
«Нам собираются ремонт делать, чтобы потом мы могли продать квартиру и купить жилье на первом-втором этаже. А нам на время ремонта предлагают в гостиницу переехать. Муж, как услышал об этом, разнервничался, ему плохо стало. Сказал, что ни в какую гостиницу не уйдет. Да и как его с таким здоровьем перевозить, как я там за ним ухаживать буду?», — плачет Валентина Васильевна в трубку. Сама жена ветерана тоже чувствует себя плохо, рассказывает, как потеряла сознание, когда открывала дверь. «Как я буду заниматься продажей, сколько это займет времени… Он ведь ни одного квадратного метра от государства за жизнь не получил, но нам ведь никакие метры уже дополнительные не нужны. Просто помогли бы на первый этаж переехать, — говорит Валентина Федотова. И спрашивает сквозь слезы: «Что же делать нам?».
Местная администрация — в законе
В 2008 году накануне 65-летия Победы вышел указ президента №714, по которому ветераны войны должны быть обеспечены жильем за счет федерального бюджета. О продолжении программы по улучшению условий жизни победителей мы слышим каждый год — особенно часто перед 9 мая.
Однако, несмотря на указ президента и закон «О ветеранах», условия жизни далеко не всех фронтовиков улучшаются. Дело в том, что для получения жилья участники войны должны быть признаны «нуждающимися в улучшении жилищных условий», а единых критериев, по которым ветеран может быть признан таковым, не существует: указы президента спускаются на местные власти, а те уже устанавливают нормы и исполняют их самостоятельно. Вот и получается, что распоряжение главы государства есть, но из-за наличия «местечковых» норм реализовано оно не в полной мере. Самое удивительное, что по закону все отказы ветеранам оказываются правильными.
На поиск жилищных норм, которые действуют в поселке Селятино Московской области, юристам потребовался не один час. «В 2009 году Совет депутатов городского поселения Селятино принял решение «Об установлении нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма и учетной нормы жилого помещения, — говорит юрист Евгений Антонов. — Согласно этому документу, ветеран не может быть признан нуждающимся в новом жилом помещении, поскольку в его квартире не нарушаются принятые нормы».
По решению депутатов поселка Селятино «нуждающимися» могут быть признаны семьи, общая площадь жилья которых составляет менее 10 кв. м на одного человека. Площадь квартиры семьи Федотовых — 30 кв. метров, то есть по 15 кв. м на человека. Вот и получается — «не положено».
«Вы обеспечены жильем более учетной нормы», «Законом Российской Федерации и Указом Президента не предусмотрено оказание мер социальной поддержки ветеранам Великой Отечественной войны в виде обмена жилого помещения» — сказано в ответе министерства ЖКХ Московской области на письма Николая Федотова. Справедливости ради стоит сказать, что в 2010 году ведомство сообщило об обращении к главе городского поселения Селятино Евгению Голубеву с просьбой «в порядке исключения» помочь ветерану обменять жилье на квартиру подходящей этажности или в доме с лифтом. Со стороны главы Селятина, однако, исключения тогда не последовало. Если можно действовать (или бездействовать) в рамках закона, то действительно — оказывать помощь совсем не обязательно.
Постулат Древнего Рима «закон суров, но это закон» звучит на удивление актуально и для истории с ветераном, который много лет просит о помощи, но не может ее получить. Хотя, как известно, те же древние римляне, когда возникало противоречие между устоявшимся применением права и конкретным нестандартным случаем, обращались к принципу справедливости — куда более совершенному, чем принятые депутатами постановления. Хочется надеяться, что чиновники вспомнят этот принцип справедливости, и 90-летний ветеран Николай Федотов — к 9 мая или просто в самое ближайшее время — все-таки переедет на подходящий, рекомендованный врачами этаж и сможет выходить на улицу. Слишком уж долго он ждет этого переезда — дольше, чем 70 с лишнем лет назад ждал Дня Победы и возвращения домой.
