Макроэкономический спор на бюджетных слушаниях в Общественной палате (ОП) разгорелся между главным редактором “Эксперта” Валерием Фадеевым и первым проректором Высшей школы экономики Львом Якобсоном. Фадеев, отметив слишком низкий правительственный прогноз экономического роста (3—4% ВВП, замминистра экономического развития Андрей Клепач предупреждает, что может быть только 2%), предложил воспользоваться не прогнозными показателями, а “целевыми”. В основу бюджета надо заложить 7%-ный рост ВВП, как это было в 2003—2007 годах. Тогда, напомнил главный редактор “Эксперта”, многие министры не верили ни в 7%-ный ежегодный рост, ни в удвоение за десять лет ВВП.
Возобновить высокие темпы роста возможно, по мнению Валерия Фадеева, не только за счет бюджетной политики, но и при помощи иных источников, например, выпуска инфраструктурных и ипотечных облигаций. Иными словами, необходимо рассматривать бюджет-2011 и рост ВВП в одном пакете.
Лев Якобсон согласился, что “бюджет — хороший повод обсудить макроэкономическую политику”. Но подчеркнул, что делать макроэкономические индикаторы плановыми опасно: “Начнется работа на показатели”. И напомнил известный с хрущевских времен пример погони за показателями — в Рязанской области перерезали всех коров, включая молочное стадо, чтобы вперед всех отрапортовать о выполнении плана по мясу. Вернувшись к плановым индикаторам, мы, предупредил Якобсон, “экономику пустим под нож”. Что же касается “удвоения”, то за это, как считает проректор ВШЭ, “надо благодарить американских и китайских потребителей нефти”, в первую очередь обеспечивших рост энергоцен.
Возразив оппоненту, Лев Якобсон перечислил также ряд серьезных недоработок уже собственно разработчиков бюджета (которых, кстати, на слушаниях в ОП, несмотря на высланные им приглашения, не оказалось). Правительство слишком быстро ликвидирует дефицит бюджета — к 2015 году он должен быть нулевым. По мнению эксперта, это не самое главное. Эту задачу можно решить постепенно, по мере роста ВВП. Кроме того, Якобсон, так же, как буквально и все остальные ораторы, отметил сжатие доходной части региональных и муниципальных бюджетов. Налоговые ставки продолжают делить в пользу центра, а объемы бюджетных трансфертов в 2011—2013 годах уменьшают. В результате вернулись уже, казалось бы, забытые навсегда “нефинансируемые мандаты” (то есть социальные статьи заносятся в бюджет, но деньги под них не выделяются). Наконец, проректор ВШЭ вообще считает нынешнюю социальную политику в корне ошибочной, так как она ограничивается простой раздачей денег, а не выстраивает систему социальных лифтов.
Макроэкономическая дискуссия на этом, впрочем, не закончилась. Валерий Фадеев не согласился с тем, что удвоение ВВП произошло за счет исключительно нефти: “В 2003 году нефтецены были еще не слишком высоки”. К тому же хорошо сработала вся большая российская экономика.
Аргументы главного редактора нашли среди “общественников” много последователей. В основу бюджетных рекомендаций глава рабочей группы ОП, сопредседатель Совета по национальной стратегии Иосиф Дискин предложил внести следующие основные положения.
Макроэкономические показатели — это не только продукт “макроэкономической генетики”, но и политической воли руководства. Поэтому бюджет должен быть целевым, а не казначейским документом. Бюджет также должен стать бюджетом развития, предполагающим концентрацию усилий (например, налоговых преференций) на ключевых отраслях, а также основанном на приоритете национального производителя. Наконец, должно быть обеспечено полнокровное финансирование муниципалитетов.
Дискуссию по бюджетной политике в ОП провели впервые. И, что важно, с опозданием — скоро в Госдуме проведут уже первое чтение бюджета. Так что большинство рекомендаций ОП, многие из которых, особенно “целевые индикаторы”, не могут не вызвать дальнейших возражений экспертов, скорее всего депутаты воспринять не успеют.
