На рассмотрение кабинета был вынесено несколько базовых для экономики на ближайшие три года документа. А именно — прогноз социально-экономического развития РФ, проект федерального бюджета и проект основных направлений денежно-кредитной политики. И вдобавок к этому — трехлетние бюджеты Пенсионного фонда, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и Фонда социального страхования.
Медведев сразу дал понять, что надолго засиживаться в зале заседаний не собирается, ведь бурных дискуссий с последующим пересмотром ключевых показателей от кабмина не ждет. Для этого у ведомств было несколько месяцев и десятки закрытых совещаний. О том, что критика Путина не приведет к перекройке параметров, журналистов накануне предупредил еще Антон Силуанов.
— Обсуждение проекта закона о федеральном бюджете на 2013 г. и период
Напомним, что Владимиру Путину решительно не понравилось, что проект бюджета не учел в полной мере его первые майские указы по мотивам предвыборных обещаний. В частности, он был недоволен, как выполняется его распоряжение повысить зарплаты бюджетникам. О чем президент в жесткой форме заявил на совещании в Сочи во вторник. Последствием критики стали выговоры главам Минобрнауки, Минрегионразвития и Минтруда, которые, как ни в чем ни бывало, приняли участие в заседании. Еще одно последствие — создание в правительстве очередной подкомиссии, на этот раз по контролю за исполнением указов президента от 7 мая.
Впрочем, министр Силуанов четко дал понять сначала журналистам, а на заседании и Медведеву, что требования Путина не проигнорированы. «Мы сделали специальный бюджетный маневр для того, чтобы найти ресурсы», — заявил кабмину Силуанов. Он уточнил, что на выполнение указов пойдут деньги субъектов РФ — почти 1,5 трлн рублей.
Медведев также заверил, что средства на повышение зарплат педагогам и прочим бюджетникам найдутся, «даже несмотря на очень жесткие бюджетные правила». Как добавил Силуанов, если доходы населения в целом вырастут на 15% за три года, то бюджетников — более чем на 18%.
Пенсионная реформа, несмотря на критику на эту тему Путина, так и не вписалась в бюджет. Ее подготовка должна быть завершена до конца 2012 года, сказал Медведев. Он, кстати, не исключил, что изменение коснется накопительного компонента пенсии. И все же данное требование ВВП будет выполнено — хоть и со временем. Какое бы ни было принято решение о дальнейшем развитии пенсионной системы, оно вполне может быть реализовано в рамках бюджета на
Нынешних пенсионеров Медведев тоже попросил не беспокоиться. Бюджет Пенсионного фонда сбалансирован и позволит выполнить все обязательства по выплате пенсий, заверил он. Индексация будет опережать темпы роста прожиточного минимума пенсионеров, так что средний уровень трудовой пенсии на конец 2013 года, по словам премьера, составит более 10 тыс. рублей, а социальной пенсии — более 6 тыс. рублей.
Министр здравоохранения Вероника Скворцова и ряд ее коллег, несмотря на предупреждение Медведева, все же пожаловались на нехватку средств, заложенных в расходы.
В частности, Скворцова сообщила, что Минздрав и Минфин по-прежнему не решили вопрос относительно выделения 18 млрд рублей, необходимых для реализации поручения президента о повышении зарплаты медработникам. «В том случае, если мы лишимся возможности компенсации в виде 18 млрд, то фактически это приведет к массивному переводу федеральных учреждений в систему обязательного медицинского страхования, — угрожала он. — Что лишит их возможности выполнять свои уставные функции и приведет к разрушению этих организаций».
А получивший выговор глава Минобрнауки обратил всеобщее внимание на то, что в проекте трехлетнего бюджета сокращается объем расходов на науку гражданского назначения — с 324 млрд рублей в 2013 году до 307 млрд в 2015 году. «Это не соответствует задачам повышения расходов на науку, поставленным в указах президента от мая этого года и тем ориентирам, которые определены в докладе главы МЭР в части увеличения инвестиций в НИОКР», — сказал Ливанов.
Медведев усмирил недовольных: «Бюджет такая штука, которая никогда никому не нравится. Я когда работал президентом, он мне тоже не нравился. Но я всегда понимал, как трудно его склеивать». Он все же отправил документ на небольшую доработку по итогам обсуждения, но надо успеть с правкой до 1 октября. В частности, остается решить озвученную Скворцовой проблему с зарплатами медиков.
Затронули и риск возможной нехватки доходов бюджета, ведь России угрожают экономические невзгоды Европы. ДАМ сообщил, что совсем не уверен в планах Минэкономразвития на цены на нефть и потребовал искать дополнительные источники доходов. В частности, он поручил в кратчайшие сроки подготовить предложения по изъятию в бюджет дивидендов «Роснефтегаза». Дополнительные деньги удастся добыть и путем приватизации: вместо плановых 200 млрд. она, по прогнозу на этот год, принесет 300 млрд. рублей.
— По поводу «Роснефтегаза» мы долго анализировали ситуацию, — пояснил вице-премьер Аркадий Дворкович, — и пришли к выводу, что для выполнения целей этой компании столь значительного объема ресурсов не нужно, а бюджету деньги нужны. В первую очередь на реализацию проектов, связанных с развитием Дальнего Востока и Сибири.
Так удалось найти деньги на «заказанный» Путиным в указе рывок финансирования Дальнего Востока, по поводу чего успел получить выговор глава Минрегиона.
МЕЖДУ ТЕМ:
Общая тенденция сокращения расходов бюджета не коснулось зарплат бюрократов. В проекте бюджета на 2013 год заложен взрывной рост трат на содержание администрации Кремля. Если в бюджете-2012 эта статья расходов «весила» 3,2 млрд. рублей, то в следующем году подчиненные Путина потянут на 5,4 млрд. Дополнительные 2 млрд. администрация президента получила вопреки возражениям Минфина. Дело в том, что Владимир Путин своим указом от 2 августа приравнял заработки в своей администрации к зарплатам сотрудников силового блока. Что было объяснено дисбалансом, который сложился в пользу последних. Повышение, по слухам, отстояла помощник президента Татьяна Голикова. Теперь справедливость восстановлена, и, к примеру, начальник департамента управления по внутренней политике начал получать более 200 тысяч рублей в месяц. Почти как министр.
Логично, что увеличив средства на свои зарплаты, чиновникам пришлось сэкономить на чем-то другом. По одной из неофициальных версий, деньги взяли из резервного фонда президента, из которого обычно выделяются деньги на образовательные программы.
Кстати, центральный аппарат правительства в проекте бюджета на 2013 год выглядит скромнее администрации президента: рост расходов на него произошел всего на 130 млн. (до 3,2 млрд.).
Прогноз 2013-2015
Параметры 2012 2013 2014 2015
Цена на нефть $109 $97 $101 $104
Рост ВВП 3,5% 3,7% 4,3% 4,5%
Инфляция 7% 5-6% 4-5% 4-5%
Среднегодовой курс рубля 31,3 за доллар 32,4 за доллар 33 за доллар 33,7 за доллар
Чистый приток или отток капитала Отток $50-60 млрд. нулевой приток Приток $30 млрд Приток $40 млрд
Проект бюджета 2013-2015
Параметры 2013 2014 2015
Дефицит 0,8% ВВП 0,2% ВВП практически 0%
Доходы 12,865 трлн руб. 14,063 трлн. руб. 15,695 трлн. руб.
Расходы 13,387 трлн руб. 14,207 трлн. руб. 15,706 трлн. руб.
