В 1988 году Миротворческие силы ООН получили Нобелевскую премию мира за то, что «в исключительно сложных условиях способствовали снижению напряженности в ситуациях, когда было достигнуто перемирие, но еще не заключен мирный договор».
Этой награде предшествовали четыре десятилетия участия «голубых касок» в миссиях по всему свету.
А первая миротворческая миссия Организации Объединенных Наций началась через три года после окончания Второй мировой и рождения ООН — в 1948 году. И эта миссия была связана с арабо-израильской войной. С тех пор ооновские миротворцы принимали участие в 63 миссиях по всему свету. Более полутора десятков из них продолжаются и поныне. Начиная с 1948 года под голубым флагом ООН прошли службу до миллиона военных, полицейских и гражданских лиц. Больше всего миротворческих миссий под эгидой Организации Объединенных Наций действует сейчас в Африке (Западная Сахара, Либерия, Кот-д’Ивуар, Судан, Южный Судан, Демократическая Республика Конго, Ливия, Мали, Центральноафриканская Республика). Несколько миссий развернуто на Ближнем Востоке. «Голубые каски» есть на Кипре и в Кашмире, на Гаити и в Афганистане...
Миротворцы в «голубых касках» обеспечивают безопасность, политическую поддержку и содействие строительству мира в странах, выходящих из конфликтной ситуации. В своей деятельности по поддержанию мира ООН руководствуется тремя основными принципами: согласие сторон, беспристрастность, неприменение силы за исключением случаев самообороны и защиты мандата.
Механизм миротворческой миссии: как это делается?
Как принимается решение о миротворческой миссии ООН? Прежде всего решение о развертывании новой операции по поддержанию мира принимает Совбез ООН. Но ему предшествует ряд необходимых мер. По мере развития конфликта ООН, как правило, проводит серию консультаций, чтобы выбрать наиболее эффективные меры реагирования со стороны международного сообщества. В консультациях обычно принимают участие все заинтересованные стороны, правительство потенциальной принимающей страны и участники на местах, государства-члены, в том числе государства, которые могли бы предоставить воинский и полицейский контингент для операции по поддержанию мира, региональные и другие межправительственные организации.
Если позволяют условия безопасности, обычно направляется миссия по технической оценке в страну или на территорию, где предполагается развертывание миротворческой операции. На основании выводов и рекомендаций, сделанных миссией по оценке, Генсек ООН приступает к подготовке доклада для Совбеза. В докладе будут представлены соответствующие варианты для развертывания операции по поддержанию мира с учетом ее масштабов и ресурсов. Кроме того, в доклад включаются информация о финансовых последствиях и предварительная смета затрат.
Если СБ приходит к заключению, что развертывание операции ООН по поддержанию мира является наиболее адекватной мерой, он официально санкционирует проведение операции путем принятия резолюции. В резолюции определяются мандат и масштабы операции и подробно излагаются задачи, которые должна выполнить операция. Затем Генассамблея утверждает бюджет и ресурсы операции.
Генеральный секретарь, как правило, назначает главу миссии, командующего силами операции по поддержанию мира, комиссара полиции и старший гражданский персонал. После того как осуществляется планирование политического, военного, оперативного аспектов и поддержки (то есть материально-технического обеспечения и управления) операции по поддержанию мира, в максимально сжатые сроки осуществляется развертывание операции с учетом условий безопасности и политической ситуации на местах.
Как правило, операция начинается с выдвижения передовой группы для организации штаб-квартиры миссии и постепенно расширяется, охватывая все компоненты и регионы, предусмотренные мандатом.
Если говорить о возможности отправки миротворцев на Украину, то возникает вопрос: если дело все-таки дойдет до обсуждения в СБ ООН, что будет, если Россия применит свое право вето? Как уже писал «МК», некоторые украинские эксперты уверены, что есть пути обхода российского вето, указывая на принятую Генассамблеей ООН в 1950 году — в условиях Корейской войны — резолюцию «Единство ради мира». Этот документ утверждает, что в случаях, когда Совбез ООН при отсутствии единодушия среди своих пяти постоянных членов не может действовать в поддержку международного мира и безопасности, Генеральная Ассамблея может немедленно рассмотреть проблему и может выступить с рекомендациями о необходимости соответствующих действий. ГА ООН «постановляет, что если Совет Безопасности… оказывается не в состоянии выполнить свою главную обязанность по поддержанию международного мира и безопасности, Генеральная Ассамблея немедленно рассматривает этот вопрос с целью сделать членам организации необходимые рекомендации относительно коллективных мер, включая — в случае нарушения мира или акта агрессии — применение… вооруженных сил для поддержания или восстановления международного мира и безопасности». Впрочем, документ предполагает, что Генассамблея ООН может дать только рекомендацию, в то время как решения СБ носят обязательный характер. И опрошенные «МК» эксперты сомневаются, что «план Ачесона» сработает в контексте украинского кризиса.
Пожарная команда без пожарной машины
Экс-Генсек ООН Кофи Аннан как-то дал красочную характеристику возглавляемой им организации: «Единственная пожарная команда в мире, которая вынуждена ждать, пока разгорится огонь, прежде чем она сможет получить пожарную машину».
У ООН нет собственных вооруженных сил и полицейских формирований, так что необходимый для каждой операции военный и полицейский персонал предоставляют государства-члены. Миротворцы носят военную форму своих стран — и только голубая каска (или же берет) и опознавательные знаки свидетельствуют о принадлежности к миссии Организации Объединенных Наций.
В рядах миротворцев насчитывается более 97 тыс. членов военного персонала ООН в униформе (военнослужащих и полицейских) из более чем 110 стран мира. Военный персонал может вести наблюдение за спорным участком границы, отслеживать мирные процессы в постконфликтных зонах и наблюдать за ними, обеспечивать безопасность в рамках всей зоны конфликта, защищать гражданское население и т.д.
Лидером по числу «голубых касок» является Пакистан, с небольшим отрывом за ним следуют Индия и Бангладеш. В десятку стран, дающих больше всего миротворцев для миссий ООН, входят также Эфиопия, Руанда, Нигерия, Непал, Иордания, Гана и Египет.
Герои, жертвы и преступники
Как правило, миротворцы ООН — это пехотинцы. Но порой возникает необходимость в особых специалистах — в представителях, например, инженерных войск (как это было после землетрясения на Гаити или при строительстве новых дорог в Южном Судане). Востребованы вертолетчики. Само собой, есть нужда в тех, кто представляет транспортные и коммуникационные услуги, а также в медиках.
На войне как на войне — там гибнут и миротворцы.
По оценкам, около 2500 тысяч человек из их числа погибли, исполняя свой миротворческий долг. За более чем полвека операций ООН треть потерь приходится на начало 1990-х годов. Больше всего миротворцев потеряли Индия, Канада и Гана.
А одной из самых кровопролитных операций стала миссия в Конго в начале 1960-х. Тогда в боях погибло около 250 «голубых касок». В авиакатастрофе погиб и Генеральный секретарь ООН Даг Хаммаршельд, полетевший в Африку мирить противоборствующие стороны.
Миротворцы становятся жертвами похищений. Так, в 2013 году сирийские повстанцы похитили более 20 филиппинских миротворцев из состава контингента ООН, когда те патрулировали границу между Израилем и Сирией, установленную в 1974 году. К счастью, филиппинцев удалось освободить. Как и похищенных исламистами в 2014 году в той же Сирии на Голанских высотах 45 миротворцев из Фиджи.
На войне как на войне — миротворцы далеко не ангелы.
Порой они несут ответственность за гибель гражданского населения, которое призваны защищать. Летом прошлого года голландский суд постановил, что правительство страны несет ответственность за гибель более 300 беженцев-боснийцев, ставших жертвами резни в Сребренице в 1995 году. Беженцы скрылись на базе ООН, однако голландские миротворцы выдали их сербским командирам в обмен на освобождение 14 миротворцев, захваченных сербами в заложники. В постановлении суда отмечено, что убитые с большой долей вероятности остались бы в живых, если бы их не вынудили покинуть базу.
Порой «голубые каски» не чураются «нехороших излишеств» — от изнасилований до секса с несовершеннолетними. Сексуальные домогательства со стороны ооновских миротворцев сотнями фиксировались во время миссий в Косове, Кот-д’Ивуаре, Судане. А в Демократической Республике Конго миротворцы, пользуясь нищетой местного населения, не отказывали себе в покупке по дешевке сексуальных услуг. Осенью 2013 года ООН пришлось признать, например, что по крайней мере четверо ее миротворцев из Чада причастны к изнасилованию женщины, совершенному в Мали...
Миротворцы становятся источниками эпидемий — в 2010 году на Гаити разгулялась холера. Ее привезли сюда «голубые каски» из Непала. Эпидемия началась в результате утечки сточных вод на миротворческой базе ООН. Жертвами болезни стали почти 8 тыс. человек. Организация Объединенных Наций отказалась выплачивать Гаити компенсацию.
Но все это, так сказать, побочный эффект, который может быть даже у самого полезного лекарства. А за то, что хоть где-нибудь присутствие «голубых касок» спасает хоть чью-нибудь жизнь, честь им и хвала. «Блаженны миротворцы, ибо они будут наречены сынами Божиими...»
