Законопроект был внесен в Госдуму в ноябре 2014 года за подписями Александра Тарнавского («СР») и Антона Ищенко (ЛДПР) — в пакете с готовыми и, что важно, положительными отзывами правительства и Верховного суда. Уже одно это заставляло отнестись к тексту серьезно. Проект отправили в регионы для получения отзывов. Срок рассылки закончится лишь 19 января, но уже 14 января профильный Комитет по конституционному законодательству после очень непродолжительного обсуждения рекомендовал палате принять текст документа в первом чтении на ближайшем пленарном заседании. Такое ускорение обычно задает депутатам Администрация Президента...
Законопроект предлагает дать право генеральному прокурору по инициативе МВД, ФСБ и иных органов исполнительной власти признавать деятельность «иностранной или международной организации» нежелательной на территории РФ. О какой именно организации может идти речь? О любой: НКО, общественном объединении, фирме, банке, инвестфонде. «Даже если я вам скажу другое, любой юрист, прочитав законопроект, скажет именно это» — так пояснил корреспонденту «МК» сферу действия закона г-н Тарнавский. Ни одного примера на заседании комитета приведено не было, да никто особо и не настаивал.
«Нежелательных» Минюст внесет в специальный перечень. Последствия попадания в него предусмотрены нешуточные — те же, что для организаций, признанных террористическими или экстремистскими. Значит, запрет на деятельность, арест счетов, запрет на распространение информации...
«Этот законопроект может быть полезен стране, чтобы преодолеть турбулентный период, когда некоторые иностранные организации ведут себя не лучшим образом — кто-то по просьбе спецслужб, может быть, кто-то из экономических соображений», — заявил на заседании комитета г-н Тарнавский. Он признал: определить, почему те или иные организации «недружественные» России, было трудно, и авторы решили не мучиться и пойти по другому пути — «определить, кто будет решать, недружественные они или нет». Правоохранительные органы, МИД работают под прямым руководством президента, а прокуратуре депутат безоговорочно доверяет потому, что «пропитан духом этой организации» — там долгие годы работал его отец...
«Почему все же внесудебная процедура? Экстремистскими-то организациями у нас признает только суд», — спросил Сергей Иванов (ЛДПР). «Нужны оперативные решения», — ответил г-н Тарнавский, а обиженным справоросс предложил обращаться в суд.
Из последующих высказываний автора и некоторых членов комитета вроде «многие очень уважаемые люди оспаривают включение в санкционные списки» стало понятно, что депутаты считают «закон Тарнавского» ответом на западные санкции против России. «Этот проект создаст механизм защиты интересов наших компаний, подпадающих под санкции!» — заявил Алексей Диденко (ЛДПР).
Стоит напомнить, что Россия в августе 2014 года тоже ввела санкции против Запада — т.н. продуктовое эмбарго, и сделано это было указом президента и постановлением правительства. Наши санкции называются «специальными экономическими мерами» — так прописано в принятом еще в 2006 году законе, который позволяет главе государства в условиях «международной чрезвычайной ситуации» принимать такие решения. А та схема, за которую 20 января проголосует Госдума, позволяет президенту и главе правительства остаться как бы в стороне: «оперативные решения»-то будут приниматься генпрокурором.
Кстати, ни слова о праве обжаловать действия исполнительной власти и прокуратуры в суде в тексте законопроекта нет.
В заключении профильного комитета законопроект признан «актуальным и своевременным» — «учитывая, что организации могут являться одним из инструментов для ведения геополитической борьбы».
Предполагается и введение административных штрафов за участие в деятельности «нежелательной иностранной организации» или получение от нее денежных средств: для граждан — 10 тысяч рублей. Для особо упорных заготовлена новая статья Уголовного кодекса: повторное нарушение запрета обещает даже лишение свободы на срок от 2 до 8 лет. Комитет предлагает ко второму чтению уточнить, будет ли нести ответственность лицо, на счет которого без его согласия перечислены средства от «нежелательной» иностранной организации. Это единственное замечание членов комитета, других претензий к тексту нет.
У Комитета по безопасности и противодействию коррупции вопросов оказалось больше. «Целесообразно предусмотреть дополнительные критерии разграничения экстремистской деятельности и деятельности, осуществление которой нежелательно на территории РФ», — говорится в заключении за подписью Ирины Яровой...
Между прочим, в Госдуме лежит еще один аналогичный «ответ на санкции» — принятый в первом чтении т.н. закон Ротенберга—Поневежского о возмещении из федерального бюджета ущерба, понесенного российскими компаниями и гражданами от неправосудных решений западных судов. Как уверяют представители Минюста, работа над текстом поправок идет. Но такого рода «ответы» в нынешней экономической ситуации России вряд ли по карману. Инициатива Тарнавского—Ищенко намного экономичнее. Если можно так сказать...
